| ¿POR
QUÉ HA RECHAZADO EUROPA ESTA PETICIÓN HASTA AHORA?
Nueve países
de la Unión Europea (UE), liderados por Alemania, insistieron el
pasado mes de diciembre en que Bruselas no debe intervenir en los mercados
eléctricos pese a la carestía del gas, que impulsa el precio
del kilovatio, pues puede socavar la seguridad de suministro y el desarrollo
de las renovables.
“No podemos
apoyar ninguna medida que represente una desviación de los principios
competitivos de nuestro diseño de mercado de electricidad y gas”,
decía el documento que firman también Austria, Dinamarca,
Estonia, Finlandia, Irlanda, Lituania, Letonia y Países Bajos.
España
presionó para que la Comisión autorizase “medidas excepcionales”
como poner un máximo al precio del gas o sacar temporalmente ese
combustible de la “piscina” del sistema marginalista de precios, para que
su carestía no encarezca el suministro del resto de fuentes de generación.
España
encontró respaldo en países como Francia o Rumanía,
pero la Comisión Europea, alineada con Alemania, rechazó
de pleno esa opción.
La última
muestra es el análisis provisional desfavorable publicado el pasado
17 de noviembre de 2021 por la Agencia europea de Cooperación de
los Reguladores de la Energía (ACER), ofrecerá una versión
definitiva de su análisis en abril.
Los países
que se oponen tomaron como referencia el informe de ACER para señalar
que intervenir puede “poner en peligro la seguridad del suministro”, ya
que muchos agentes del mercado no podrían recuperar sus costes de
inversión, lo que “justifica decisiones de salida del mercado y
desalienta a los nuevos participantes”.
Dicen además
que incrementaría “los costes de la integración de la generación
de energía renovable variable a largo plazo, ya que no habría
suficientes señales de mercado para las opciones de flexibilidad
necesarias” y que socavaría “la integración del mercado europeo
de la electricidad, ya que la posibilidad de que los Estados miembros apliquen
su propio concepto de ‘precio justo’ puede desalentar el comercio de electricidad”.
Emplazan, por
tanto, a esperar al informe de abril de 2022 para “buscar más opciones
dentro del marco de mercado existente” y subrayan que esas alternativas
“deben tener como objetivo reducir el riesgo de ingresos de la generación
de electricidad renovable y mejorar las posibilidades de cobertura y la
transparencia del mercado”.
Las demandas
de precios máximos en el mercado del gas encontraron resistencia
en Versalles en la última reunión Europea. España,
Italia, Grecia y Bélgica hicieron campaña a favor del cambio.
El primer ministro holandés, Mark Rutte, dijo que un tope de precios
suena bien, pero esto hace que la UE no sea atractiva para las inversiones
necesarias.
LA RESPUESTA
DESDE BRUSELAS SIEMPRE HA SIDO LA MISMA: NO.
La Comisión
Europea argumenta que el sistema marginalista de precios “es el más
eficiente” para los mercados eléctricos liberalizados y el “más
adecuado para promover un comercio eléctrico eficiente” entre los
estados miembros en el mercado mayorista porque también favorece
la integración de las energías renovables que abaratan los
precios gracias a su cero coste de explotación”. Y así lo
reiteró en su análisis preliminar la Agencia Europea de Reguladores
de la Energía (ACER) en noviembre. Sin embargo, tras la subida de
precios de gas a raíz de la guerra –que alcanzó un pico horario
de 345 euros, según el mercado de referencia en Europa, el holandés
TTF–, la Comisión Europea dio luz verde a un cambio temporal en
el mercado que consiguió desacoplar el precio de electricidad a
partir de gas.
Pero aún
está en estudio un cambio en las reglas del mercado, pendiente del
análisis final de ACER en abril que, de ser favorable a la propuesta
española, daría lugar a un debate más amplio que el
actual sobre cómo hacerlo.
A raíz
de una solicitud de la Comisión Europea, la Agencia de la UE para
la Cooperación de los Reguladores de la Energía (ACER) ha
emitido una recomendación sobre propuestas de enmiendas al Reglamento
de asignación de capacidad y gestión de la congestión
(CACM) ((UE) 2015/1222). Una de las piedras angulares del mercado único
europeo de la electricidad, este reglamento establece las reglas para los
intercambios de electricidad en las zonas de oferta de la UE y las reglas
para la formación de precios mayoristas de electricidad basados
en el mercado en toda la UE. Cuando se adoptó en 2015, el reglamento
CACM fue el primer código/directriz de la red eléctrica de
la UE.
Teniendo en
cuenta la recomendación de ACER y su propio análisis, la
Comisión preparará ahora una propuesta de refundición
del reglamento del MCCA. Para respaldar la propuesta con los comentarios
de las partes interesadas clave, incluidas las autoridades públicas,
las organizaciones privadas y las asociaciones industriales, la Comisión
ha lanzado una consulta de las partes interesadas , que está abierta
para recibir comentarios entre el 16 de marzo y el 27 de abril de 2022.
Los principales
objetivos de la revisión son
•
adaptar el Reglamento del MCCA a las nuevas disposiciones introducidas
en el Reglamento sobre el mercado interior de la electricidad ((UE) 2019/943)
• abordar
los problemas identificados para mejorar el funcionamiento del mercado
eléctrico paneuropeo y el proceso de implementación del reglamento
La Agencia de
la Unión Europea para la Cooperación de los Reguladores de
la Energía (ACER) fue establecida en marzo de 2011 por la
legislación del Tercer Paquete de Energía como un organismo
independiente para fomentar la integración y finalización
del Mercado Interior Europeo de la Energía para la electricidad
y la energía natural.
ACER es una
de las agencias descentralizadas de la UE. A diferencia de las instituciones
de la UE, las agencias se establecen como entidades legales independientes
para realizar tareas técnicas y científicas específicas
que ayudan a las instituciones de la UE y los Estados miembros a implementar
políticas y tomar decisiones. La sede de ACER se encuentra en Ljubljana,
Eslovenia.
Las agencias
de la UE también apoyan la cooperación entre la Unión
Europea y los gobiernos nacionales poniendo en común la experiencia
técnica y especializada. Al fomentar la cooperación entre
las Autoridades Reguladoras Nacionales (NRA), ACER garantiza que la integración
de los mercados energéticos nacionales y la implementación
de la legislación en los Estados miembros se cumplan de acuerdo
con los objetivos de la política energética y los marcos
regulatorios de la UE.
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