| Los Estados
miembros deberán proponer un plan presupuestario para un período
de cuatro años, estableciendo trayectorias específicas de
gasto neto para las que la Comisión establecerá un marco
de referencia. “Este será el elemento central del mecanismo y el
único indicador presupuestario para limitar la deuda”, explica un
alto funcionario.
Europa espera
así que los Estados miembros implementen sus planes más fácilmente,
mientras que ya no contamos el número de países que se han
desviado de sus objetivos en los últimos años, incluidos
Francia y Alemania.
Cuanto más
endeudado esté el Estado, más tiempo tendrá para ajustar
su presupuesto: cuatro años para los países en las situaciones
más críticas antes de que, concretamente, su curva sea descendente
para la deuda, y tres años para los considerados en una situación
"moderada".
Grecia, Italia,
Portugal y España, cuyas ratios deuda/PIB superan el 185 %, el 147
%, el 119%, el 115 % respectivamente, se ven afectados por este trato preferencial,
pero estarán más restringidos en sus compromisos. Francia,
por su parte, se sitúa en el 113% a finales de junio, mientras que
Estonia, por ejemplo, está por debajo del 20%.
Será
posible modificar la senda de ajuste de la deuda extendiéndola a
tres años -lo que hace un máximo de siete años, por
lo tanto- siempre que el país demuestre la necesidad de grandes
inversiones y reformas, susceptibles de impulsar su crecimiento y apoyar
su política fiscal. sustentabilidad. También se definirán
cláusulas excepcionales propias de cada país en caso de crisis
grave, como una pandemia o una guerra. Hasta aquí la zanahoria.
Se trata de
ser más estrictos a la hora de aplicar las normas. Desde este punto
de vista, la UE tiene cierto margen de maniobra: mientras que las normas
actuales prevén sanciones financieras en caso de déficit
excesivo, ningún Estado miembro ha sido nunca sancionado, a pesar
de numerosos incumplimientos.
“Si encontramos
que un país no está cumpliendo con sus compromisos, podríamos
pedir un tope presupuestario más restrictivo e imponer sanciones
financieras”, advirtió Valdis Dombrovskis, vicepresidente ejecutivo
de la Comisión Europea.
Estas directrices
deben ser objeto de una propuesta legislativa a principios de 2023, tras
haber recogido las observaciones de los Estados miembros. Luego tendrán
que ser validados por los ministros de finanzas, y por el Parlamento Europeo.
EL FIN DE LA
REGLA "1/20"
Si el horizonte
debe ser una reducción de la deuda, la Comisión quiere acabar
con el hacha de una fecha predefinida: es el fin anunciado de la regla
del "1/20" .
La legislación
actual requiere que los países muy endeudados reduzcan su deuda
pública al 60% de su PIB durante un período de veinte años,
reduciendo la brecha en 1/20 cada año. Un ritmo de reducción
de la deuda que se ha vuelto inaplicable para algunos Estados miembros,
tanto desde una perspectiva de estabilidad como de crecimiento.
FUERZA MAYOR
NACIONAL
La aplicación
de las normas del Pacto de Estabilidad se suspendió por fuerza mayor
durante la crisis del Covid-19 en el marco de la "cláusula de excepción
general", que debía levantarse en 2024. Tal parada de emergencia
solo es posible para el conjunto de la Unión Europea: el La Comisión
propone crear una cláusula de excepción procesable para un
grupo más pequeño de países, o incluso para un solo
país, que se enfrente a una situación excepcional: un elemento
adicional de flexibilidad.
ESPAÑA
Los Estados
que, como España, presenten un "desafío de endeudamiento
sustancial" (más del 115% del PIB) deberán presentar un plan
de gastos que asegure que al final de los cuatro años del plan,
la trayectoria de la deuda en diez años va camino de una reducción
"plausible y continua"; y que el déficit público se mantenga
por debajo del 3% del PIB durante la década. Los países con
deuda "moderada" (más del 60%) tendrán tres años más
para lograr este doble objetivo.
Correspondería
a los Estados proponer una trayectoria y negociarla con la Comisión,
pero esta última publicará su propia evaluación de
la trayectoria que considere deseable para el Estado en cuestión,
de acuerdo con una metodología transparente .
Bajo ciertas
condiciones, sería posible que un Estado solicitara una extensión
del período de ajuste, hasta tres años. Y es posible que
un Estado solicite su modificación, por ejemplo tras un cambio de
gobierno.
EL RIESGO DE
LOS PAÍSES ENDEUDADOS
El enfoque
en los planes a mediano plazo significa que los sacrificios económicos
se concentrarán al final del proceso, en lugar de distribuirse uniformemente
a lo largo de los cuatro años.
Tomemos Italia,
con gobiernos que duran en promedio menos de dos años. Cualquier
gobierno italiano puede inscribirse en un plan que implique grandes recortes
después de cuatro o cinco años, sabiendo que sus sucesores
tendrán que gestionar con el problema.
Cuando llegue
el nuevo gobierno, renegociará con la Comisión, argumentando
que tiene un mandato democrático y que Bruselas no puede anular
la voluntad del electorado nacional.
LAS SANCIONES
El contrapeso
es que si un país se desvía del plan de gastos acordado,
si supera el umbral del 3 % anual de déficit en relación
con el PIB, o si no implementa las reformas e inversiones con las que se
había comprometido, la Comisión activaría sanciones
que incluyen multas financieras de menor cuantía en comparación
con la opción nuclear existente pero nunca demandada de multar a
los países infractores con el 0,1 por ciento del PIB.
“Si tienes
una bomba nuclear la tienes para no usarla. Si tiene un rifle, tal vez
pueda usarlo”, dijo el comisario de Economía de la UE, Paolo Gentiloni.
|
