Auditoría y certificación energética de edificios.

La medición de la pobreza energética requiere un enfoque combinado. Esto es lo que hace el Observatorio de Pobreza Energética de la UE, cuyo objetivo es medir, monitorear e informar sobre la pobreza energética. Se utilizan 28 indicadores para evaluar el número de europeos en situación de pobreza energética.

Existen cuatro indicadores principales, que permiten determinar si un hogar se encuentra en situación de pobreza energética. Si bien dos de ellos se basan en declaraciones sobre el acceso de los hogares a los servicios energéticos, los otros dos indicadores evalúan los gastos de energía. En 2019, más de 30 millones de europeos sintieron que no podían mantener sus hogares con una calefacción adecuada, de los cuales el 6,2% representa el segmento de quienes no pueden pagar sus obligaciones a tiempo: calefacción, electricidad, gas, agua, etc. En el lado opuesto, 15,5 El% de los hogares europeos destina una gran parte de sus ingresos a gastos energéticos. Se trata de las familias que viven en edificios de baja eficiencia térmica y energética, que requieren más calefacción para obtener una temperatura agradable en el interior. Por lo tanto, las familias de altos ingresos tienen gastos de energía proporcionales.

El Observatorio de la pobreza energética de la UE presenta 24 indicadores secundarios que contribuyen a una mejor comprensión de la pobreza energética, como los precios de la energía, el número de cortes de energía y la calidad de la vivienda.

Aunque ahora el concepto de pobreza energética tiende a centrarse en las personas que sufren de frío en sus hogares, la pobreza energética también existe durante el verano, ya que algunas familias no pueden mantener sus casas lo suficientemente frescas. Esta 'pobreza energética de verano' ya es un problema de 'vida o muerte', como nos recuerda la ola de calor de 2003 en Europa, ola que causó 30.000 muertes. El cambio climático aumenta la frecuencia, intensidad y duración de las olas de calor, lo que conduce a una mayor demanda de aire acondicionado, incluso en zonas de clima templado. La investigación muestra que los factores sociales y económicos juegan un papel importante en este fenómeno de calor excesivo: el riesgo de exposición (vivienda mal aislada), la capacidad de las personas para reaccionar al calor excesivo, así como su sensibilidad. Miembros vulnerables de un hogar, como niños pequeños, los ancianos y las personas con enfermedades crónicas corren un riesgo especial. Por tanto, la pobreza energética del verano es una amenaza cada vez mayor para la vida de las personas en un momento en el que la población europea está envejeciendo.

Además, muchas viviendas europeas tienen dificultades para acceder a los medios de transporte. El concepto general de 'pobreza de transporte' puede significar la incapacidad financiera para viajar, acceso limitado o incluso falta de transporte motorizado o infraestructura. Por lo tanto, la pobreza del transporte no es solo el resultado de una carga financiera significativa relacionada con los costos del combustible. A pesar de la diversidad de causas y sus consecuencias, existe una correlación entre estos diversos aspectos de la pobreza energética. En algunos países, la mala calidad de la vivienda provoca molestias térmicas durante el invierno y el verano, y facturas más altas durante todo el año. Otro estudio subraya que muchas personas podrían centrarse en los gastos de transporte (ir a trabajar reduciendo otros gastos, por ejemplo, altos costos de energía y consumo con la casa).

EL ALTO PRECIO DE LA ENERGÍA

Las principales causas del rendimiento energético de los edificios (agravadas por la crisis del Covid-19) están dadas por el bajo rendimiento energético de los edificios, los altos precios de la energía y los bajos ingresos de las familias.

El parque de edificios europeo se caracteriza por una mala calidad térmica de las viviendas. La mitad de los edificios se construyeron antes de 1970 y su rendimiento energético es deficiente. En países con inviernos suaves (Portugal y Malta), donde los edificios no fueron diseñados para inviernos fríos y cuya eficiencia energética es baja (debido a un aislamiento deficiente), la situación suele ser incómoda para los residentes, especialmente en caso de episodios de temperaturas extremas, incluso durante verano. Hay una mayor mortalidad durante el invierno que en países con inviernos fríos, donde los edificios son más eficientes energéticamente.

En la UE, los edificios son responsables del 40% del consumo energético de la UE y del 36% de las emisiones de gases de efecto invernadero. Según el Buildings Performance Institute Europe, el 97% de ellos necesitan reformas para cumplir con los estándares y requisitos de eficiencia energética para convertirse en edificios con emisiones cercanas a cero. Sin embargo, las tasas de renovación energética se mantienen en torno al 1% anual y solo el 0,2% de los edificios están sujetos a una renovación completa cada año (para reducir el consumo de energía de los edificios en al menos un 60%).

Los hogares que sufren pobreza energética suelen ser los de bajos ingresos. Las restricciones presupuestarias limitan su capacidad para pagar las facturas de energía por el consumo diario y más aún para invertir en rehabilitación para una eficiencia energética a largo plazo. Además, se trata de viviendas donde los alquileres son más asequibles, pero los costes energéticos son más elevados. Sin embargo, la pobreza energética y la pobreza de ingresos no se superponen perfectamente, ya que una familia de bajos ingresos puede vivir en un edificio bien aislado y tener gastos de energía reducidos. Por lo tanto, los bajos ingresos no necesariamente conducen a la pobreza energética. Si los precios de la energía son altos para el consumidor final, pueden contribuir a la pobreza energética. Por lo tanto, para las familias europeas, los precios de la electricidad se corrigieron con la inflación y aumentaron debido a las decisiones de los políticos de aumentar los impuestos a la electricidad.

Debido a la mayor esperanza de vida que en el caso de los hombres y debido a las pensiones más bajas, las mujeres mayores se enfrentan a un riesgo particularmente alto de exposición a la pobreza energética. Las familias monoparentales también están muy expuestas y están representadas por la mayoría de las madres solteras (en 2019, el 11% de los adultos con hijos a cargo eran mujeres solteras, frente al 3% de los hombres). El estudio de los especialistas arroja luz sobre las diferentes formas de sentir y reaccionar ante tal pobreza, según el género. Las mujeres deben lidiar de manera desproporcionada con situaciones, especialmente en la forma en que experimentan o reaccionan ante la escasez de energía (por ejemplo, más esfuerzo para ahorrar energía, estrés emocional para proteger a los niños, etc.). Las viviendas sociales y aquellas cuyas rentas están reguladas por ley se ven más afectadas por la pobreza energética, y las familias que alquilan también se ven afectadas: más de una quinta parte de los inquilinos de la UE dicen que tienen dificultades para calentar sus hogares durante el invierno y para pagar sus facturas. Es difícil para los inquilinos mejorar la eficiencia energética de sus hogares, ya que los propietarios pueden no estar a favor de esto. Las familias que poseen sus propias casas se ven, en promedio, menos afectadas por la pobreza energética en la UE, pero esto esconde grandes diferencias entre los Estados miembros, especialmente relacionadas con las diferencias de propiedad en cada estado.En Rumanía y Hungría, más del 90% de las viviendas están ocupadas por sus propietarios.

CONSECUENCIAS DE LA POBREZA ENERGÉTICA

Consecuencias financieras

Las dificultades para pagar las facturas llevan al uso de otros presupuestos dedicados a necesidades igualmente importantes, como vivienda, alimentación, educación, establecer mecanismos de restricción o incluso de privación que conduzcan a otras consecuencias, recurrir a ayudas, con su carácter humillante y otras a través de mecanismos asistenciales, deudas con solicitud de préstamo.

Consecuencias técnicas

Las restricciones de calefacción tienen consecuencias en la vivienda: la casa con calefacción deficiente estará húmeda (el frío afecta principalmente al medio ambiente al reducir la capacidad del aire para contener la humedad), una casa mal ventilada será húmeda e insalubre y se deteriorará, permitirá la formación de moho y conducirá a condiciones insalubres.

Consecuencias sociales

La vivienda dañada o incómoda tiene consecuencias sociales, tales como: sentimiento de injusticia, vida social difícil, actividades estáticas difíciles (p. Ej., Deberes), dificultades para asegurar un nivel adecuado de higiene, deterioro de las relaciones con el arrendador / proveedores de energía.

Consecuencias para la salud

La falta de calor genera algunos fenómenos como: fatiga, el frío favorece las reacciones vasomotoras que pueden desencadenar la transmisión de patógenos. Se han demostrado vínculos causales para varias patologías crónicas (bronquitis crónica, osteoartritis, ansiedad y depresión, dolores de cabeza) y agudas (resfriados y amigdalitis, gripe o gastroenteritis), pero también síntomas como sibilancias, ataques de asma, fiebre del heno, rinorrea o irritación de ojo.

Consecuencias de la inseguridad de la vivienda

El uso de estufas de petróleo o gas puede ser la causa de incendios, intoxicación por monóxido de carbono.

Consecuencias ambientales

La pobreza energética y, en general, todos los hogares con bajo rendimiento energético generan un gran derroche de energía y un aumento de las emisiones de CO2.

POLÍTICAS DE REACONDICIONAMIENTO ENERGÉTICO EN EL HORIZONTE 2020-2050 EN ESPAÑA

El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030 (NCEP, en español PNIEC) apuesta por la rehabilitación energética del parque edificatorio existente. Los objetivos de la modernización se plasman en dos medidas dirigidas a los edificios existentes en los sectores residencial y terciario. Estas medidas son coherentes con la Estrategia a largo plazo para la rehabilitación de edificios, así como con el PEV. En el caso de los edificios de viviendas, y en conjunto tienen un objetivo de ahorro energético final acumulado de 6.134,7 ktep durante el periodo 2021-2030, es decir, el 16,7% del objetivo fijado de acuerdo con el artículo 7 de la EED para ese periodo. 77,5% del ahorro se destina al sector residencial y se prevé conseguirlo mediante intervenciones en la dotación de 1.200.000 viviendas (6,4% del stock actual de viviendas) a lo largo del período, así como mediante la renovación de instalaciones térmicas en más de 300.000 viviendas / año. Se da prioridad a la envolvente del edificio, considerando que primero se debe abordar la reducción de la demanda térmica, con el fin de evitar sobredimensionar las instalaciones térmicas para satisfacer dicha demanda. En el sector terciario, se prevé alcanzar el objetivo de ahorro como consecuencia de la renovación energética anual de 5 millones de m2 de parque público y privado, mediante actuaciones en la envolvente y las instalaciones térmicas y de iluminación. El apoyo público total a estas medidas se estima en 7.675 M €, que apalancarán una inversión de 26.102 M €, principalmente en relación a reformas en edificios de viviendas. Las medidas incluyen varios procedimientos legislativos, financieros, de formación e información. En el sector terciario, las medidas legislativas incluyen la extensión del mandato del artículo 5 de la EED a todas las administraciones públicas.

La Estrategia a Largo Plazo de Modernización Energética en el Sector de la Edificación en España (ERESEE 2020) establece una hoja de ruta para la descarbonización del parque de viviendas en 2050. La Estrategia ERESEE 2020 es coherente con el NCEP y la Estrategia de Descarbonización a Largo Plazo (ELP). El objetivo para 2030 es reducir el consumo de energía final en el sector de la edificación en 43.464 GWh respecto al consumo actual, correspondiendo el 73,7% de esta reducción a usos térmicos. El 60,7% de la meta de reducción del consumo se concentra en el sector residencial . El escenario base de la Estrategia en este sector, en línea con el NCEP, contempla la renovación de la envolvente de 1,2 millones de viviendas y la sustitución de más de 3,5 millones de sistemas de calefacción y agua para 2030. En elsector terciario , el objetivo de reducción está asociado en gran medida a la mejora de la eficiencia de los edificios de la administración pública. Para 2050, el objetivo es reducir el consumo de los edificios en un 36,6% con respecto al consumo actual, llevando el consumo de fósiles a prácticamente cero. La mayor contribución a esta reducción (67%) proviene del sector residencial, donde hay un objetivo de modernización energética profunda de 7,1 millones de viviendas para 2050, comenzando por las más rentables (1,2 millones) en el período 2020-2030. La inversión prevista en estas intervenciones es superior a 100.000 M €.

La Estrategia integra un paquete de medidas estructuradas en diferentes ejes de acción: promover la coordinación sectorial; desarrollo regulatorio a favor de la modernización energética; rehabilitación de edificios de la administración pública; fondos públicos; promoción y movilización de financiación privada; lucha contra la pobreza energética; Despliegue de un nuevo modelo energético en el sector de la edificación y la rehabilitación. Estas medidas tienen como objetivo abordar las barreras que dificultan la modernización energética, como el coste de las intervenciones (de 5.000 € a 40.000 €) y la dificultad de financiación de obras mediante la capitalización del ahorro energético en España a diferencia de otros países de la UE, dada la baja vivienda. consumo debido a un clima más suave. A esto se le suma la estructura tarifariacon una alta participación de los costos fijos sobre los costos variables asociados al consumo y al tipo de vivienda predominante (plurifamiliar), lo que dificulta la realización de estas reformas ya que las decisiones deben ser colectivas, sujetas a reglas acordes con la Propiedad Horizontal Ley.

La Estrategia busca enfrentar la pobreza energética, provocada por factores como la ineficiencia constructiva de la vivienda y la falta de sistemas de calefacción. Esto implica una reducción del consumo de los hogares vulnerables. La modernización energética puede ser una medida preventiva que ayude a prevenir futuros aumentos en el consumo, una vez mejoren las condiciones económicas de estos hogares.

Principales conclusiones y recomendaciones

• las acciones de modernización podrían mejorar la intensidad energética del parque total de edificios en un 35% para 2050.
• Es necesario aumentar las tasas de reacondicionamiento para lograr los objetivos de ahorro esperados. Si bien esto es un desafío, la modernización tiene efectos positivos en la salud, la economía y la pobreza energética. Según la Estrategia ERESEE 2020, se estima que el objetivo de retrofitting en España para 2030 contribuirá a crear entre 32.000 y 85.000 puestos de trabajo entre 2021 y 2030, así como un ahorro acumulado de 7.730 M € en factura energética. A esto se suma un ahorro de 370 euros por vivienda en gastos sanitarios y laborales para la administración pública.
• Las políticas de retrofit deben seguir un enfoque holístico, considerando la interrelación con los diferentes factores que afectan al retrofit, así como las particularidades de cada país, como el retorno de la inversión a través de impuestos, el ahorro en los costos de salud, la reducción del desempleo.
• Sinergias con otras obras de conservación de obligado cumplimiento. Esto cobra interés en países como España donde la rentabilidad del ahorro puede ser menor debido al clima más favorable.
• Deben introducirse nuevos productos financieros y fiscales adaptados a la rehabilitación de viviendas.
• La legislación puede limitar el desarrollo de obras de adecuación como ocurre en España en el caso de la Ley de Propiedad Horizontal. Son necesarias algunas revisiones para facilitar la financiación y la toma de decisiones en las obras de rehabilitación, lo que supondrá un estímulo para la rehabilitación dado el predominio de las viviendas plurifamiliares en España. De la misma forma, la Inspección Técnica de Edificios (BTI) debe ser un impulso a la rehabilitación energética.