| ADELANTO
DE LA EVALUACIÓN EUROPEA
Por si fuese
poco, los Estados miembros presionan a la Comisión para que acelere
la evaluación de los planes de recuperación
Se espera que
algunos ministros de Finanzas de la UE soliciten a la Comisión Europea
el viernes (16 de abril) que acorte el período de evaluación
de dos meses de los planes de recuperación para acelerar la implementación
del tan esperado estímulo europeo.
Según
varios estados, un período de dos meses no tiene mucho sentido cuando
la Comisión ha estado discutiendo los borradores con algunos gobiernos
desde octubre.
Algunos
ministros abordarán este tema con el ejecutivo de la UE hoy viernes,
durante la videoconferencia informal de los ministros de Finanzas de la
UE.
La Comisión
Europea podría tener dificultades para transferir el primer tramo
de los fondos de recuperación a todos los estados miembros de acuerdo
con su calendario, ya que se espera que la mayoría de los planes
se aprueben al mismo tiempo y habrá una capacidad limitada para
pedir prestado a los mercados.
Hasta la fecha,
ningún estado miembro ha presentado formalmente la versión
final de sus planes de inversión y reforma.
España,
Grecia, Portugal y Francia habían planeado enviar sus borradores
en marzo. Pero las capitales y la Comisión encuentran más
difícil de lo esperado resolver algunos de los problemas finales,
incluidos los hitos para desbloquear los fondos o la auditoría de
los costes.
Hay mucha incertidumbre
sobre la aprobación en Alemania y Polonia. Algunos temen que la
decisión del Tribunal Constitucional alemán se produzca solo
después de las elecciones alemanas de septiembre, aunque los funcionarios
de Bruselas están más inclinados a una resolución
en julio.
En Polonia,
la luz verde amenaza la estabilidad del gobierno debido a la oposición
del socio menor de coalición del partido gobernante PiS.
¿DÓNDE
ESTÁN LAS REFORMAS?
Los fondos
se gastarán tanto en inversiones como en reformas. Sin embargo,
en cuestiones clave como la reforma del mercado laboral, el sistema de
pensiones y la política fiscal, hasta ahora no ha habido consenso
entre las partes y, en algunos casos, ni siquiera dentro de la coalición
gobernante.
Sánchez
dijo que el plan contenía 212 medidas, de las cuales 110 eran proyectos
de inversión y 102 eran reformas. Con 13.300 millones de euros,
pretende invertir la mayor parte del dinero en movilidad sostenible durante
los próximos tres años. Esto incluye la instalación
de estaciones de carga y la compra de incentivos para automóviles
eléctricos.
6.800 millones
de euros se destinarán a la renovación energéticamente
eficiente de edificios y el desarrollo urbano sostenible, y 4.700 millones
a la digitalización de pequeñas y medianas empresas. “Para
que crezcan y se internacionalicen”, dice Sánchez.
El plan prevé
inversiones por un total de 70.000 millones de euros durante los próximos
tres años. Corresponde a la cantidad que España espera de
la UE en concepto de transferencias no reembolsables. El 39 por ciento
del dinero debería destinarse al cambio ecológico y el 29
por ciento a la digitalización y, por tanto, a las áreas
que la UE quiere promover.
La economía
española lleva años presentando déficits importantes.
Además de la baja productividad, el país sufre la tasa de
abandono escolar más alta de todos los estados miembros, así
como el desempleo juvenil, que a finales de 2020 era del 41%, más
del doble de la media de la UE. Una cuarta parte de todos los contratos
de trabajo tienen una duración limitada, más que en cualquier
otro país de la UE.
El objetivo
del Fondo Europeo de Reconstrucción es eliminar esos déficits
existentes y aumentar el potencial de crecimiento a largo plazo.
Sin embargo,
los economistas advierten que esto no se puede lograr solo con inversiones.
Para que el potencial de crecimiento suba un dos por ciento, las reformas
son mucho más importantes que las inversiones.
ESPAÑA
PRESENTA TARDE SU PLAN E INCOMPLETO
En Alemania,
el 13 de enero se presentó el Plan Alemán de Recuperación
y Resiliencia (no es la versión defnitiva). Se reveló un
plan de 130.000 millones de euros, con 23.000 millones de euros procedentes
de Europa. Los 16 Länder o estados federales han participado en su
preparación y discusión a través de la llamada “Conferencia
de Ministros de Finanzas” y mediante deliberaciones en el Bundesrat. El
Plan también se benefició del asesoramiento independiente
proporcionado por el Consejo Alemán de Expertos Económicos,
los cinco sabios. La propia canciller Angela Merkel condicionó su
éxito al buen trabajo de los Länder, y destacó: “No
se puede organizar todo desde Berlín”.
Además
del apoyo a familias y empresas, también incluye un apartado específico
dedicado a las administraciones locales así como a iniciativas relacionadas
con la movilidad, la transición energética, la digitalización,
la educación, la investigación y la salud.
En Francia,
el 3 de septiembre se presentó “France Relance” (no es la versión
defnitiva). Es un plan dotado con más de 100 mil millones de euros,
de los cuales 40 mil millones de euros provienen de la UE. El plan fue
elaborado por una comisión de expertos que incluía, entre
otros, al economista ganador del Premio Nobel Jean Tirole y al ex economista
jefe del FMI Olivier Blanchard.
La descentralización
y la transparencia son una parte esencial de “France Relance”. Se ha encomendado
a un comité de seguimiento presidido por el Primer Ministro que
lo supervise. Esto se sustenta en comités regionales que se han
creado con la responsabilidad de identificar prioridades, informar a las
partes interesadas locales y monitorear la implementación del proyecto.
Estos comités regionales incluyen representantes de departamentos,
municipios e interlocutores sociales.
El papel de
las regiones se definió claramente en el proyecto de ley de finanzas
francés 2021, que se aprobó el 29 de diciembre. El proyecto
de ley proporciona:
"Si bien la
responsabilidad de los programas está centralizada bajo la autoridad
del Ministro de Economía, Finanzas y Recuperación, la implementación
real de las medidas será en última instancia responsabilidad
de los departamentos que prescriben el gasto".
Un enfoque
local hacia el plan de recuperación es un elemento importante en
su implementación:
“El seguimiento
de su adecuada implementación y ejecución estará a
cargo del comité regional de recuperación, copresidido en
cada región por el prefecto regional, el presidente del consejo,
el director regional y el director regional de finanzas públicas”.
Este fue el
caso en la medida en que las regiones han estado negociando directamente
sus planes con el gobierno. De hecho, el 4 de marzo, el ministro francés
de Cohesión Territorial y Relaciones con las Autoridades Locales,
así como el presidente del Consejo Regional de Ile-de-France, que
incluye a París, acordaron un plan de recuperación de 13.800
millones de euros centrado en tres pilares: transición ecológica,
competitividad y cohesión social.
Son notables
las diferencias respecto a lo poco que sabemos del “Plan de Resiliencia”
del Gobierno español.
Para mencionar
solo algunos elementos:
- La participación
de las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos de España en
el “Plan de Resiliencia” del Gobierno no solo ha estado ausente, sino que,
hasta ahora, no se les ha facilitado información sobre la distribución
y gestión de los fondos. No hay “cogobernanza” de ningún
tipo, a pesar de lo prometido por el PM Sánchez.
- Además,
no ha habido participación de expertos independientes, y no habrá
ninguna. Tanto el diseño del Plan Nacional como el destino y gestión
de los fondos se están llevando a cabo directamente desde el departamento
económico del gabinete del Primer Ministro español. Esto
genera opacidad e incertidumbre. También deja la impresión
de clientelismo y de politización por parte de la oficina del primer
ministro Sánchez.
- También
hay problemas de implementación. A ello contribuyen el retraso en
la presentación del Plan y la ausencia de una estrategia clara sobre
cómo gestionar los fondos. El Banco de España ha estimado
que en 2021, solo se gastará realmente el 55% de los créditos
asignados por el presupuesto del gobierno. Eso se suma al posible retraso
resultante de la decisión del Tribunal Constitucional alemán
de suspender la ratificación del fondo de recuperación de
la UE.
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