| Los Estados
miembros prepararán planes nacionales de recuperación y resiliencia
que establezcan la agenda de reformas e inversiones del Estado miembro
en cuestión para los años 2021-23. Los planes serán
revisados y adaptados según sea necesario en 2022 para tener en
cuenta la asignación final de fondos para 2023. Los criterios de
coherencia con las recomendaciones específicas de cada país,
así como el fortalecimiento del potencial de crecimiento, la creación
de empleo y la resiliencia económica y social del Estado miembro,
deben tener la evaluación más alta. La contribución
efectiva a la transición verde y digital también será
un requisito previo para una evaluación positiva.
REFORMAS
Una recomendación
recurrente que hace la Comisión Europea es alertar sobre la sostenibilidad
del sistema de pensiones, pero no le dice a España que la vía
para corregirlo pase por recortar las pensiones, sino que ha de buscar
mecanismos para que el sistema no colapse.
En el ámbito
socio-laboral, el Ejecutivo comunitario lleva tiempo pidiendo a España
medidas para favorecer contratos indefinidos y una mejora de los servicios
públicos de empleo, además de corregir las disparidades autonómicas
en los regímenes de rentas mínimas y mejorar apoyo a las
familias.
ESPAÑA.
DATOS
España
será uno de los mayores receptores de fondos NGEU, recibiendo un
total de 154.996 millones de euros. Como uno de los países más
grandes de la UE y habiendo experimentado una de las caídas más
pronunciadas del PIB en 2020, España recibirá alrededor de
141.128 millones de euros del FRR para 2021-26, incluidos 69.528 millones
de euros en transferencias el último 30% y alrededor de 71.500 millones
de euros en préstamos. España también recibirá
132.800 millones de euros de REACT-EU para 2021-22, 339 millones de euros
del Fondo de Transición Justa incluido en este instrumento y 729
millones de euros del Feader para el desarrollo rural.
La cuota española
del marco financiero plurianual para 2021-27 (excluido el FEAGA) incluye
11.153 millones de euros del Fondo Social Europeo, 23.450 millones de euros
del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), 7.802 millones de euros
del Feader (Feader), 683 millones de euros de la Corporación Territorial
Europea (ETC o más conocida como Interreg) y 451 millones de euros
del Fondo de Transición Justa del MFP (lo que hace que el total
de este fondo para España sea de 790 millones de euros). Esto también
se complementa con la Reserva de Ajuste Brexit (fuera del presupuesto),
y España recibirá alrededor de 184 millones de euros del
primer 80% de estos fondos.
En conjunto,
el NGEU y los fondos del MFP 2021-27 suman 198.809 millones de euros de
nueva financiación para capital físico y humano.
España
también ha podido reprogramar la financiación existente.
En 2020, España aún tenía que gastar alrededor de
376.839 millones de euros de su asignación de 56.491 millones de
euros del MFP 2014-20 (cuyos fondos se pueden gastar hasta 2023). Los mecanismos
extraordinarios CRII y CRII + han proporcionado una flexibilidad adicional
para el uso de estos fondos (sin un requisito de cofinanciamiento) para
financiar el gasto en salud, los proyectos de apoyo al empleo y para proporcionar
liquidez a las pequeñas y medianas empresas, retroactivamente al
1 de febrero de 2020.
Además,
se deben considerar los fondos europeos para apoyar las rentas (o los precios),
tanto agrícolas como en el mercado laboral en general. Estos incluyen
39.193 millones de euros del FEAGA en el marco del MFP 2021-27 y 21.300
millones de euros en préstamos del programa SURE, destinados a España
para financiar su plan de apoyo al empleo.
En conjunto,
estos fondos deberían permitir a España satisfacer
sus necesidades más urgentes y emprender un ambicioso programa de
inversiones para reducir el impacto de la recesión y aumentar el
potencial de crecimiento.
PRESUPUESTOS
GENERALES 2021
España
ha incluido 26.634 millones de euros de fondos NGEU (24.200 millones de
euros del RRF y 2.436 millones de euros de REACT-EU) en su presupuesto.
Estas inversiones forman parte del presupuesto del Estado destinado a fondos
de la UE cuya ejecución ya ha comenzado y que se financiará
mediante la emisión de deuda española (a un coste de financiación
bajísimo, gracias al BCE) en previsión de la inversión
NGEU, que empezará a llegará en el segundo semestre de 2021.
Si bien la ejecución de estos fondos es más sencilla que
la de los fondos de cohesión europeos (no hay requisito de cofinanciación),
sigue siendo una suma formidable.
PRESUPUESTOS
DEL ESTADO ESPAÑOL PARA 2021: GASTO FINANCIADO CON FONDOS DE LA
UE
Secciones
Millones de euros %
Ministerio
de Asuntos Exteriores, Unión Europea y Cooperación 127,6
0,5
Ministerio
de Justicia 27,7 0,1
Ministro de
Defensa 25 0,1
Ministerio
del Interior 6.3 0
Ministerio
de Transporte, Movilidad y Agenda Urbana 4.982,40 18,7
Ministerio
de Educación y Formación Profesional 1.852,60 7
Ministerio
de Trabajo y Economía Social 1.167,50 4.4
Ministerio
de Industria, Comercio y Turismo 1.708,00 6.4
Ministerio
de Agricultura, Pesca y Alimentación 406,5 1,5
Ministerio
de Política Territorial y Función Pública 239,9 0,9
Ministerio
para la Transición Ecológica y el Desafío Demográfico
6.805,20 25,6
Ministerio
de Cultura y Deporte 206,3 0,8
Ministerio
de Salud 2.944,00 11,1
Mecanismo
de resiliencia y recuperación 508 1,9
REACCIONAR-UE
2.436,00 9.1
Ministerio
de Economía y Transformación Digital 3.653,70 13,7
Ministerio
de Ciencia e Innovación 1.101,70 4.1
Ministerio
de Derechos Sociales y Agenda 2030 916,9 3.4
Ministerio
de Igualdad 48,6 0,2
Ministerio
de Inclusión, Seguridad Social y Migración 183,7 0,7
Ministerio
de Universidades 203,9 0,8
Seguridad
Social 27 0,1
Total RRF
+ REACCIONAR-UE 26.634,00 100,0
(RRF)
24.198,00 90,9
Fuente: Presupuesto
del Estado español para 2021.
El Ministerio
de Transición Ecológica y Reto Demográfico recibirá
más del 25% de los fondos, seguido del Ministerio de Transporte
(19%) y el Ministerio de Economía y Transformación Digital
(14%). En total, hay más de 17.200 millones de euros para la transformación
económica verde y digital y casi 9.000 millones de euros para el
gasto social (salud, educación, empleo, cultura y políticas
sociales).
De los 26.634
millones de euros de fondos europeos en el presupuesto del Estado para
2021, 10.793 millones de euros serán transferidos a las comunidades
autónomas y 1.483 millones de euros a las administraciones locales
para las áreas en las que tienen competencias. Industria y energía,
salud, educación, infraestructuras y ecosistemas resilientes, acceso
a la vivienda y promoción de la construcción constituyen
el 80% de estas áreas. Figura 5. Transferencias de fondos de la
UE a comunidades autónomas y administraciones locales en los Presupuestos
del Estado 2021 (millones de euros )
FONDOS EUROPEOS
NEXT GENERATION EU (NGEU)
La distribución
final de los 750.000 millones de euros para los fondos europeos Next Generation
EU (NGEU) supone:
672.500 millones
de euros para el Fondo de Recuperación y Resiliencia (RRF), que
financiará reformas y proyectos para la transición verde
y digital.
47.500 millones
de euros para el programa de Ayuda a la Recuperación para la Cohesión
y los Territorios de Europa ( REACT-EU ), que amplía las Iniciativas
de Inversión en Respuesta al Coronavirus (CRII y CRII +, adoptadas
en abril de 2022 en respuesta a la crisis del COVID-19 para permitir una
mayor flexibilidad acceso al presupuesto de la UE) y proporciona financiación
puente entre los requisitos a corto plazo para abordar los desafíos
creados por la pandemia y la transformación a largo plazo. 1
30.000 millones
de euros para otros fondos, incluidos 7.500 millones de euros para el desarrollo
rural (en el marco del segundo pilar de la Política Agrícola
Común), 10.000 millones de euros para el Fondo de Transición
Justa (para cubrir el coste social y económico de la reducción
de emisiones), 5.600 millones de euros para garantías
InvestEU , 1.900 millones de euros para rescEU (protección
civil y ayuda humanitaria) y 5.000 millones de euros para investigación
en el marco del programa Horizon.
En total,
habrá 390.000 millones de euros en transferencias (incluidas garantías)
y 360.000 millones de euros en préstamos.
Los 672.500
millones de euros del RRF (el componente principal de la NGEU) incluyen
312.500 millones de euros de subvenciones que se distribuirán en
dos fases: un primer tramo del 70% destinado a 2021-22, basado en indicadores
económicos en el período previo a la pandemia (desempleo
entre 2015-19, PIB per cápita y población) y el 30% restante
previsto para distribución en 2022 para 2023-24, en función
de la evolución posterior de la economía (variación
del PIB en 2020 y 2021, PIB per cápita y población ).
Los 360.000
millones de euros restantes se realizarán en forma de préstamos,
que deberán ser solicitados expresamente por los Estados miembros,
con un límite máximo del 6,8% de la renta nacional bruta.
Estas cifras
se publicaron a precios constantes de 2018. A precios corrientes, el impacto
total de NGEU es de 807.000 millones de euros, incluidos 724.000 millones
de euros para el FRR (con 338.000 millones de subvenciones y 386.000 millones
de préstamos).
España
tiene acceso a tres tipos de fondos europeos durante los próximos
años (expresados en precios corrientes):
En primer lugar,
los nuevos fondos para financiar capital físico y humano, incluidos
154.996 millones de euros de NGEU y 43.813 millones de euros del MFP 2021-27
(excluido el Fondo Europeo Agrícola de Garantía, ya que estos
fondos se utilizarán para respaldar ingresos y precios).
En segundo
lugar, la reprogramación de los fondos existentes, tanto para financiar
capital físico y humano como para paliar la crisis de corto plazo.
Se trata de 36.839 millones de euros de dotación no gastada del
MFP 2014-20, que se ha canalizado a través de los mecanismos extraordinarios
CRII y CRII + para dotar de liquidez a las comunidades autónomas
para 2020-21 (con considerable flexibilidad y sin necesidad de cofinanciación).
Por último,
los nuevos fondos de apoyo a rentas y precios, que incluyen 39.193 millones
de euros del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA),
en el marco del MFP 2021-27 (37.412 millones de euros en pagos directos
y 1.781 millones de euros en mecanismos de mercado) apoyo a las rentas
y precios agrícolas) y 21 300 millones de euros en préstamos
del plan de ayuda a la renta SURE (para apoyar la renta del trabajo).
|
