| La magnitud
de los 140.000 millones de euros, divididos aproximadamente entre subvenciones
y préstamos, que España recibirá del programa Next
Generation EU se puede ver en el hecho de que supera los fondos totales
del Plan Marshall de 12.000 millones de dólares (equivalente a €
112 mil millones hoy), lanzado en 1948 por Estados Unidos después
de la Segunda Guerra Mundial para ayudar a reconstruir 16 países
no comunistas en Europa, y de los cuales España fue excluida debido
al estatus de paria de la dictadura de Franco.
Incluidos los
30.000 millones de fondos estructurales para 2021-27, los 170.000 millones
de euros a disposición de España (12% del PIB) son tres veces
más que los 56.000 millones de fondos de cohesión y desarrollo
rural recibidos con cargo al presupuesto de la UE para 2014-2020.
La economía
de España fue la más afectada por COVID-19 entre los países
de la zona euro. El PIB fue un 18,5% menor en el segundo trimestre que
en el primero, frente a una caída del 10,1% en Alemania, el 12,4%
en Italia y el 13,8% en Francia y el 9,8% en el área de la OCDE.
Esta contracción en solo una cuarta parte, la mayor desde la Guerra
Civil del país de 1936-39 y el doble que durante la Gran Recesión
de 2008-14, refleja el bloqueo muy severo impuesto al país (levantado
el 21 de junio después de 98 días al final del Gran Reclusión)
y la estructura del modelo económico, basado desproporcionadamente
en el turismo y la construcción.
De las cuatro
grandes economías de la zona euro, la industria turística
de España es la más importante en términos de empleo
y balanza de pagos, según las últimas cifras comparativas
de la OCDE (véase el gráfico 1). En un año normal
España recibe más de 80 millones de turistas. La cifra en
el primer semestre de 2020 fue 27,3 millones menos que en el mismo período
del año pasado y los ingresos bajaron 28,400 millones de euros.
La economía de las Illes Balears, uno de los principales beneficiarios
del turismo, se desplomó un 26,4% en el segundo trimestre y la de
la Comunidad Valenciana descendió un 22,1%.
La economía
entró en la pandemia con un déficit fiscal del 2,8% del PIB
(tomó una década sin precedentes para situarlo por debajo
del 3%, el umbral de la UE ahora suspendido), la deuda pública en
el 95,5% del PIB y el desempleo en el 14%, un peor posición de partida
que otros países de la UE. Los sectores más afectados por
la pandemia representan alrededor del 25% del PIB. Además, la estructura
corporativa tiene un alto peso de las pymes (el 90% de las empresas tienen
menos de 10 empleados), lo que las hace más vulnerables al tener
menos acceso a financiamiento externo y mayores costos en relación
con los ingresos. La crisis también ha puesto de relieve una vez
más que, como en recesiones anteriores, la destrucción de
puestos de trabajo recae de forma desproporcionada en los empleados temporales
(más de una cuarta parte de los ocupados).
Se pronostica
que la economía se contraerá hasta en un 13% este año,
suponiendo que no haya otro confinamiento. La tasa de desempleo alcanzaría
el 20%, el déficit fiscal el 15% del PIB y la deuda pública
el 120% del PIB. Más de un millón de trabajadores perdieron
sus empleos en el segundo trimestre, la peor caída registrada en
ese período. Unos 1,2 millones de trabajadores todavía están
en licencia (ERTE) desde un máximo de 3,4 millones, lo que garantiza
la mayor parte de sus ingresos, pero es posible que un número significativo
de ellos no regrese al trabajo cuando el plan finalice posiblemente hasta
finales de año. y no a finales de septiembre como estaba previsto
originalmente. El gobierno gastó 8.100 millones de euros en ERTE
entre abril y junio, lo que se sumó a la ya elevada deuda pública,
y el mes pasado solicitó más de 20.000 millones de euros
de los fondos SURE de la Comisión Europea para ayudar a financiar
el plan.
La pandemia
está teniendo un impacto desproporcionado en los más pobres
y vulnerables. La tasa de pobreza relativa (aquellos que viven con menos
del 60% de la renta media disponible), que finalmente comenzó a
disminuir en 2017 después de aumentar durante una década
debido a la Gran Recesión, está aumentando nuevamente y de
manera más pronunciada. La ONG Oxfam Intermón estima que
la tasa aumentará hasta el 23,1% desde el 21,5% anterior a la pandemia.
Puede que no parezca mucho, pero elevaría el número de personas
en situación de pobreza en 700.000 a 10,8 millones. En 2019, España
fue el país de la UE con la media más baja de prestaciones
familiares por hijo.
Se estima que
el índice de distribución de ingresos de Gini para España,
donde 0 representa la igualdad perfecta y 100 la desigualdad perfecta,
aumentará de 32,5 antes de la pandemia a 34,2. De nuevo, eso puede
parecer insignificante, pero en el punto más álgido de la
recesión entre 2012 y 2013, el índice subió menos
de un punto.
La debilidad
de las finanzas públicas explica por qué la respuesta fiscal
inmediata de España (gasto adicional en salud, mantener a las personas
empleadas bajo su proyecto ERTE, etc.) y la pérdida de ingresos
(como la cancelación de las cotizaciones a la seguridad social)
a la pandemia fue una de las menos generosas (3,7 % del PIB en comparación
con el 13,3% en una Alemania financieramente sólida.
El fondo de
recuperación de la UE puede parecer un maná del cielo, pero
viene con condiciones y no es una panacea para los profundos problemas
estructurales de España. Se necesitan reformas con urgencia. Se
analizará de cerca cómo se gasta el dinero. El gobierno de
coalición minoritario de izquierda, liderado por los socialistas,
tiene que enviar a Bruselas en octubre su programa de reformas y cómo
prevé invertir el dinero (el 70% del mismo en 2021 y 2022), y el
próximo marzo su programa definitivo.
Si un estado
miembro de la UE cuestiona el compromiso de otro con las reformas, puede
retrasar los desembolsos hasta tres meses y llevar el tema a los líderes
de la UE para su debate. Esta fue una de las concesiones obtenidas por
las denominadas 'cinco economías frugales' (Austria, Dinamarca,
Países Bajos, Suecia y Finlandia), que también redujeron
el elemento de subvención del fondo de recuperación. A estos
países también se les prometieron mayores descuentos en sus
contribuciones presupuestarias, un mecanismo que se remonta a la primera
ministra del Reino Unido, Margaret Thatcher. Es probable que dar marcha
atrás en las reformas sea un área de disputas políticas.
La Comisión de la UE tiene la última palabra. España
(e Italia) es ampliamente vista entre los países del norte de la
UE como un rezagado reformista.
No solo se
ha ralentizado el ritmo de las reformas en los últimos años,
sino que los sucesivos gobiernos españoles han sido especialmente
propensos a revertir las reformas de sus predecesores, especialmente en
los ámbitos del mercado laboral, la educación, las pensiones,
los impuestos y el urbanismo. Por ejemplo, los gobiernos de los últimos
40 años han aprobado más de 50 reformas del mercado laboral
de un tipo u otro, aparentemente un récord mundial, y sin embargo,
el desempleo nunca ha sido inferior al 7% (considerado un nivel desastroso
en los EE. UU. Y el Reino Unido). El disfuncional mercado laboral está
agotado con tantas reformas. Parte del problema del desempleo reside en
la naturaleza del modelo económico español. El turismo es
una industria estacional.
Una cantidad
tan grande de dinero pondrá a prueba la capacidad administrativa
de España para planificar y ejecutar adecuadamente los fondos. En
la década de 1990 y principios de la de 2000, España tuvo
mucho éxito en el uso de fondos de la UE para grandes proyectos
de infraestructura, como la red ferroviaria de alta velocidad (AVE) de
3.086 km, la segunda más grande del mundo después de China,
pero desde entonces ha caído. España solo ejecutó
el 30% de los fondos del presupuesto de la UE 2014-20 a finales de 2019,
muy por debajo de la media de la UE del 40%. En los próximos años,
España tiene que completar la ejecución del presupuesto 2014-20
(bajo la regla N + 3 si se han comprometido fondos el plazo para ejecutarlos
se puede prorrogar hasta 2023), planificar y ejecutar las inversiones vinculadas
al Próximo Generar el programa de la UE y comenzar a ejecutar los
fondos del presupuesto de la UE 2021-27. Existe un grave riesgo de que
las administraciones públicas sufran indigestión por la avalancha
de fondos y se empantanen en la burocracia. La falta de cooperación
entre ellos es un problema estructural.
España
tiene un pobre historial de no conseguir gastar el dinero que ha presupuestado
en algunos casos. Por ejemplo, en 2018 el sector público no logró
ejecutar casi la mitad de los fondos destinados a I + D + i. Con un 1,2%
del PIB, la inversión del país en I + D está muy por
debajo de la media de la UE del 2% y a kilómetros de los principales
países como Suecia (3,3%).
España
también ha tardado dolorosamente en poner en vigor las directivas
del mercado único de la UE, tardando casi un 50% más que
la media del bloque, y solo el 12% de las recomendaciones específicas
por país de la Comisión Europea emitidas cada año
en el marco del Semestre entre 2011 y 2019 fueron implementado, ligeramente
mejor que el 11% de los Países Bajos.
Las iniciativas
que surgen del fondo de recuperación y requieren la aprobación
del parlamento nacional (donde están representados 16 partidos)
tendrían muchas más posibilidades de ser implementadas de
manera efectiva si la clase política finalmente aprendiera el arte
del compromiso, lo que significa que todas las partes hacen concesiones.
. Los debates parlamentarios son poco más que una letanía
de insultos por parte de la mayoría de los partidos. Con un gobierno
minoritario débil y pocas perspectivas de uno con mayoría
absoluta, la falta de compromiso entre los principales partidos políticos
es un gran obstáculo para reformas duraderas. Los mecanismos de
coordinación entre el gobierno central y las 17 administraciones
regionales también son deficientes.
La primera
prueba se realizará en otoño, cuando el gobierno someta a
votación en el parlamento su presupuesto de 2021. El presupuesto
de 2018 sigue vigente debido a que los políticos no lograron acordar
nuevos presupuestos desde entonces. Otro fracaso significaría una
nueva elección general, la quinta en otros tantos años y
lo último que España necesita o quieren los españoles.
UNA OPORTUNIDAD
DE ORO PARA HACER LA ECONOMÍA MÁS SOSTENIBLE
España
tiene una oportunidad histórica de hacer su economía más
sostenible. Sus cimientos inestables quedaron dramáticamente expuestos
cuando estalló la burbuja inmobiliaria masiva en 2008 (el número
de viviendas iniciadas en 2006 fue mayor que en Alemania, Francia e Italia
juntas), que junto con la crisis financiera mundial desencadenó
la Gran Recesión. El desempleo llegó al 27% . Poco más
de una década después, la pandemia ha vuelto a traer el problema
a casa: sea testigo del impacto devastador del colapso del turismo y la
industria hotelera en general, que han sufrido la peor parte de las medidas
de encierro y confinamiento.
Ahora es el
momento de invertir en capital humano y no en infraestructura física
(gran parte de ella ya es de clase mundial) y salir de la pandemia con
una economía más basada en el conocimiento, digital, más
ecológica e inclusiva. España necesita atraer de vuelta a
las legiones de científicos, ingenieros, médicos, enfermeras
y otros trabajadores calificados que abandonaron el país durante
la recesión de 2008-13.
La Autoridad
Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) dice que el gobierno debería
reconsiderar su plan de invertir 75.000 millones de euros más en
la expansión de la red AVE, ya que no es rentable y otras formas
de transporte, como los servicios de trenes de cercanías, necesitan
Ser mejorado. Por kilómetro de vía, hay menos de un tercio
de los pasajeros de AVE que en Francia.
¿Cómo
debería España utilizar los fondos a su disposición?
Los informes de la Comisión Europea sobre España publicados
el 1 de febrero, antes de la pandemia, y el 2 de mayo, cuando el COVID-19
estaba en pleno apogeo, dan una idea de la dirección en la que debería
moverse España. Los informes dejan claro el limitado progreso realizado
en las recomendaciones de la Comisión (ver Figura 3).
La nueva estructura
de gobernanza de la contratación pública aún no funciona
plenamente, casi dos años después de la entrada en vigor
de la ley de contratos del sector público. Se retrasa la elaboración
de la Estrategia Nacional de Contratación Pública prevista
para 2018. No ha habido otros pasos para fortalecer el marco fiscal. Si
las desviaciones de la reforma de pensiones de 2013 se tornan permanentes
sin las medidas compensatorias adecuadas, el gasto en pensiones aumentará
significativamente y empeorará la equidad intergeneracional en el
mediano y largo plazo.
POLÍTICAS
DEL MERCADO LABORAL, ALGUNAS MEJORAS PERO EFECTIVIDAD LIMITADA.
La participación
de los contratos temporales en el empleo total se mantiene alta, por encima
del 26% en el 3T19. En el sector público, el uso de contratos temporales
aumentó aún más en 2019, a pesar del compromiso de
reducirlo. Las medidas para reducir los contratos temporales se han centrado
en combatir el abuso. En algunas regiones prosiguen los esfuerzos para
fortalecer los servicios públicos de empleo. La implementación
del nuevo Plan de Acción para el Desempleo Juvenil y el Plan de
Reincorporación para los desempleados de larga duración va
por buen camino, pero los subsidios a la contratación aún
absorben alrededor del 40% del presupuesto para políticas activas
de mercado laboral y no parecen ser muy efectivos.
DESAJUSTES
DE HABILIDADES Y ABANDONO ESCOLAR TEMPRANO, INICIATIVAS EN CURSO.
Las habilidades
técnicas de nivel medio a alto, y especialmente los especialistas
en TIC, son escasas. El nuevo Plan Estratégico de Educación
y Formación Profesionales (EFP) puede contribuir a reducir los desajustes
de competencias y el abandono escolar prematuro, una vez que se aplique
plenamente. Se está reforzando el papel del sector empresarial en
el diseño de cualificaciones y se está trabajando en una
Estrategia Nacional de Competencias Digitales.
APOYO A LAS
FAMILIAS Y EFICACIA DE LA ASISTENCIA SOCIAL, PROGRESO LIMITADO.
El aumento
de 2019 en el monto de la asignación por hijo con verificación
de recursos solo puede tener un impacto muy limitado en la reducción
de la pobreza. Los regímenes nacionales de asistencia por desempleo
siguen estando fragmentados y la cobertura de los regímenes regionales
de garantía de ingresos sigue siendo muy limitada en muchas regiones,
y el número de beneficiarios ni siquiera llega al 20% de los posibles
beneficiarios en promedio en el país.
INVERSIÓN
PARA FOMENTAR LA INNOVACIÓN, LA EFICIENCIA ENERGÉTICA Y DE
RECURSOS Y PARA COMPLETAR LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE MERCANCÍAS
POR FERROCARRIL Y LAS INTERCONEXIONES ELÉCTRICAS. PROGRESO LIMITADO.
El borrador
del Plan Nacional de Clima y Energía tiene un alcance ambicioso,
pero se basa en gran medida en la movilización de inversiones privadas,
que aún no se han materializado. Ha habido algunos avances en el
desarrollo continuo de las interconexiones eléctricas con Francia
y Portugal. Se tomaron algunas medidas para apoyar la movilidad sostenible
pero, en general, hubo un progreso limitado en el fomento de la eficiencia
de los recursos. Las inversiones en infraestructura ferroviaria para el
transporte de mercancías no aumentaron en 2019. El gasto en I +
D sigue siendo bajo. La coordinación de las políticas de
investigación e innovación a través de los niveles
gubernamentales sigue siendo un desafío y la evaluación de
los programas y políticas de investigación no es sistemática.
Mucho antes
de la crisis pandémica, España estaba lejos de alcanzar los
objetivos de Europa 2020, la agenda de la UE para el crecimiento y el empleo,
basada en cinco objetivos de empleo, I + D, cambio climático, educación
y pobreza y exclusión social.
Las emisiones
de sectores no cubiertos por el régimen de comercio de derechos
de emisión de la UE se redujeron en un 14% entre 2005 y 2018, por
encima del objetivo de España para 2020 de -10% en comparación
con 2005. Según las últimas proyecciones nacionales que tienen
en cuenta las medidas existentes, se espera el objetivo de 2020 superado
por un margen de 4 pp. Sin embargo, se espera que España no alcance
el objetivo de 2030 del -26% en 10 pp.
OBJETIVO DE
ENERGÍA RENOVABLE PARA 2020: 20%
Con una cuota
de energías renovables del 17,4% (2018), España se encuentra
por encima de su trayectoria indicativa para alcanzar el objetivo 2020,
a pesar de un ligero descenso en comparación con 2017, lo que hará
que el aumento para cumplir su objetivo 2020 sea más pronunciado.
La transformación
hacia una economía climáticamente neutra requerirá
inversiones considerables, ya que el ambicioso Plan Nacional de Energía
y Clima 2021-30 de España de 241.000 millones de eurosreconoce.
Sin embargo, el ochenta por ciento provendría aparentemente del
sector privado. España está a la vanguardia de las energías
renovables –los aerogeneradores, por ejemplo, generan el 20% de la electricidad
y obtienen más ingresos de exportación que el vino-. Las
nuevas inversiones deben concentrarse en aquellos sectores con mayor potencial
de creación de empleo a corto plazo y mayor impacto multiplicador
a largo plazo. Si España cumple sus objetivos, las energías
renovables representarían el 42% de la combinación energética
del país y generarían el 74% de su electricidad a principios
de la próxima década. Esto permitiría a España
ser un importante exportador de energía a la UE, especialmente a
Francia, siempre que se incremente la capacidad de interconexión
del país.
El sistema
tributario, las pensiones estatales y las regulaciones del mercado laboral
necesitan una revisión. Estas áreas no se encuentran estrictamente
dentro del alcance de beneficiarse directamente del fondo de recuperación
de la UE, aunque las reformas harían al país más resistente.
Conclusión
El fondo de
recuperación de la UE brinda a España la oportunidad de hacer
que su economía sea más sostenible, innovadora, productiva
y resistente. Queda por ver si lo hace.
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informe completo en inglés
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