| Los tratados
de la UE en realidad contienen una prohibición del endeudamiento
que el próximo presupuesto de la UE ahora debe eludir. Los estados
de la UE no emiten bonos conjuntos directamente, sino que proporcionan
a la Comisión de la UE garantías o fianzas, que debe utilizar
en los mercados financieros privados para obtener préstamos. Estos
préstamos se pagarán tras 20 años, mucho más
allá del plazo del marco financiero de siete años de la UE.
Si los préstamos
se pagaran durante un largo período de tiempo, los Estados miembros
tendrían que dejar en claro que también quieren aumentar
sus contribuciones anuales al presupuesto de la UE. También debe
quedar claro que pedir prestada nueva deuda a través del presupuesto
de la UE es un asunto único y excepcional. El fondo de reconstrucción
no debe ser la señal de partida para un mecanismo permanente de
transferencia financiado con deuda.
Pero el canciller
austríaco Kurz quiere evitar este paso hacia una comunidad de deuda
europea común. No cree en la promesa hecha por Francia y Alemania
de pedir prestado para el "instrumento de reconstrucción" es una
excepción única. "Con toda amistad, pero estos estados, por
supuesto, aprovecharán cada oportunidad para dar un paso más
en esta dirección y tal vez lo consideren solo un primer paso, y
eso debe evitarse", dijo Sebastian Kurz en Deutschlandfunk.
Pagar subvenciones
del presupuesto de la UE, según lo previsto por Merkel y Macron,
significaría un gasto adicional sustancial para los contribuyentes
netos en la UE.
Al final tendrá
que haber un compromiso y el canciller austríaco, Sebastian Kurz,
que los 27 estados miembros, incluidos los "cuatro frugales", tenían
que aceptar un presupuesto europeo y un fondo de desarrollo. El miércoles,
la Comisión de la UE propondrá su marco presupuestario para
los próximos siete años. Según el anuncio de la presidenta
de la Comisión de la UE, Ursula von der Leyen, debe contener un
"instrumento de reconstrucción" por valor de 1.000 millones de euros
(1 billón) y, por lo tanto, el doble. Von der Leyen también
depende del endeudamiento conjunto, pero quiere lograr una combinación
de subvenciones y préstamos en los pagos.
Según
los cálculos de la Comisión de la UE, la UE y los 27 estados
miembros han movilizado hasta ahora tres billones de euros en ayuda inmediata
y económica. El fondo de desarrollo también se agregaría
para impulsar la economía.
Con el presupuesto
de la UE y los posibles préstamos para financiar el fondo de desarrollo,
también se deben considerar las siguientes preguntas: ¿Es
el plan legal? Porque el Tratado de la UE realmente conoce una prohibición
de la deuda. ¿Habrá suficientes contribuyentes netos potentes
al final de la recesión para financiar el presupuesto de la UE?
Después de todo, Francia e Italia son ahora contribuyentes netos,
pero deberían beneficiarse ampliamente del nuevo fondo. España
no lo es. Y ¿cómo se pagan las contribuciones de Gran Bretaña
que ahora pasan al resto de países?
Lo que el canciller
de Austria, Sebastian Kurz, pide en nombre de los "Cuatro Frugales", los
países "económicos" de Austria, Holanda, Dinamarca y Suecia,
contradice las ideas que la canciller Angela Merkel y el Presidente de
Francia, Emmanuel Macron, han presentado.
Merkel y Macron
quieren financiar la reconstrucción con deudas, que la comisión
de la UE debería pedir prestada en nombre de los 27 estados miembros.
Kurz se niega a hacer esto, al igual que otorgar subvenciones a países
afectados por crisis como Italia. Están en contra de las transferencias
financieras y piden préstamos reembolsables. Está en contra
de una "unión de la deuda por la puerta de atrás", dice Kurz.
"La propuesta franco-alemana sería un gran paso hacia una unión
fiscal", dice el líder del Eurogrupo Mario Centeno.
Lo que podría
parecer un compromiso no está claro. Von der Leyen aún podría
financiar la reconstrucción con deudas, dice en Bruselas, pero solo
una parte de la ayuda de la UE se otorgaría como subvenciones. Además,
las transferencias podrían estar vinculadas a los requisitos de
reforma, que Merkel y Macron también habían solicitado.
Pero incluso
con tal compromiso, Bruselas no podía satisfacer a todos. Porque
también están los europeos orientales que se resisten a los
recortes a favor de Italia o España. El Parlamento Europeo también
tiene que estar de acuerdo. Los parlamentarios quieren ir más allá
de Merkel y Macron: exigen más dinero.
"La propuesta
francoalemana solo prevé 500 mil millones de euros, y eso por un
período limitado de dos o tres años", critica el experto
en presupuesto eRasmus Andresen. "Eso no es suficiente, sobre todo si también
queremos financiar la protección del clima", dijo Andresen.
EL RIESGO DE
LA FINANCIACIÓN DE INFRAESTRUCTURAS: ESPAÑA PODRÍA
TENER QUE PONER EL 25% DE LA AYUDA EUROPEA (IPCC o BICC)
•
Instrumento Presupuestario para la Convergencia y la Competitividad (IPCC
o BICC, acrónimo en inglés para Instrumento Presupuestario
de Convergencia y Competitividad).
• El IPCC
o BICC no está sujeto a ninguna condicionalidad específica
relativa a las políticas. Se le aplicarán las mismas condiciones
asociadas a las políticas que limitan el acceso a los fondos del
presupuesto de la UE. Ello significa que el acceso a la financiación
dependerá de la condicionalidad macroeconómica aplicable
establecida en el Reglamento sobre disposiciones comunes y del cumplimiento
de las normas horizontales aplicables a la ejecución del presupuesto
de la UE (por ejemplo, el Reglamento Financiero). La ayuda se concederá
en forma de subvenciones, es decir, contribuciones financieras directas.
El cálculo de los costes, dentro de la dotación prevista
para cada Estado miembro en función de la clave de reparto, determinará
el importe de la ayuda que recibirá un Estado miembro para un proyecto
determinado.
• Los Estados
miembros tendrán que poner de su parte. En circunstancias normales,
los gobiernos nacionales cubrirán el 25 % del coste de los proyectos
subvencionables. En caso de circunstancias económicas graves, tal
como se definen en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, este porcentaje
de cofinanciación se reducirá a la mitad.
• Si España,
por ejemplo, quiere aprovechar este instrumento para financiar algún
proyecto, tendrá que poner adicionalmente de su propio bolsillo
una cuarta parte del dinero. En los casos en los que las condiciones económicas
del país no lo permitan, esta aportación individual se podrá
reducir a la mitad.
• El vicepresidente
económico de la Comisión Europea, Valdis Dombrovskis, ha
insistido en que la mayor parte del dinero del fondo de recuperación
tendrá un "fuerte vinculo" con las reformas estructurales e inversiones
públicas realizadas en cada país.
El 80% del
fondo de reconstrucción que prepara Bruselas estará dirigido
a los Estados miembros a través de una herramienta para "resiliencia
y la recuperación" y siempre que los países solicitantes,
como España, se comprometan a adoptar reformas económicas
que modernicen sus economías y a la vez pongan en orden las finanzas
nacionales. "La idea básica que tenemos la intención de poner
en marcha va a ser similar a la que ya existe en el caso del Instrumento
Presupuestario para la Convergencia y la Competitividad (IPCC o BICC, acrónimo
en inglés para Instrumento Presupuestario de Convergencia y Competitividad).
Efectivamente, está vinculada a la supervisión de las medidas
a través del semestre europeo", ha insistido Dombrovskis, en referencia
al embrión de presupuesto de la eurozona acordado hace unos meses.
Esta herramienta, sin embargo, está pensada únicamente para
los países de la eurozona. El plan del Ejecutivo comunitario, por
tanto, es ampliar este alcance en el caso del nuevo instrumento de recuperación
para que sea aplicable a todos los Estados miembros.
Así, al
estar vinculado al Marco Financiero Plurianual (MFF) para el periodo 2021-2027,
lo norma sería que no llegasen los fondos a los países hasta
el próximo año. Sin embargo, la Comisión está
estudiando una forma técnica y legal de adelantar parte de los pagos
a este año.
"Estamos mirando
opciones y posibilidades para ver si hay espacio para adelantar algo de
esta financiación ya en 2020", ha expresado el vicepresidente económico
de la Comisión.
Otro problema
que tradicionalmente tiene lugar en el primer año de cada MFF es
que se dedica a diseñar los programas nacionales para obtener los
fondos, lo que resulta en que los Estados miembros reciben muy poco dinero
en el primer año de cada periodo.
¿QUÉ
ES EL INSTRUMENTO PRESUPUESTARIO DE CONVERGENCIA Y COMPETITIVIDAD (IPCC
O BICC)?
El IPCC o BICC
es un instrumento presupuestario destinado a la zona del euro que financiará
conjuntos de reformas estructurales e inversiones públicas para
reforzar el potencial de crecimiento de las economías de la zona
del euro y la resiliencia de la moneda única frente a los choques
económicos.
Aunque está
asociado al presupuesto de la UE, el IPCC se diferencia de los demás
instrumentos existentes de la UE en numerosos aspectos. La Cumbre del Euro
y el Eurogrupo proporcionarán cada año orientación
estratégica para el IPCC, pero la gestión del IPCC será
competencia de la Comisión.
Los argumentos
a favor de un instrumento dedicado exclusivamente a la zona del euro se
hicieron más patentes tras la crisis, que se vio amplificada por
el aumento de las divergencias entre los miembros de la zona del euro.
Esta carecía de las herramientas necesarias para fomentar la competitividad
y la convergencia entre sus miembros y para reforzar la coordinación
económica. El IPCC, debidamente calibrado, puede convertirse en
el impulsor de un crecimiento integrador y sostenible.
Los Estados
miembros no pertenecientes a la zona del euro que forman parte del mecanismo
de tipos de cambio II podrán participar de forma voluntaria.
¿CUÁNDO
ENTRARÁ EN FUNCIONAMIENTO?
Está
previsto que entre en funcionamiento junto con el presupuesto de la UE
para el periodo 2021-2027 (también denominado marco financiero plurianual),
que debería entrar en vigor en 2021.
¿QUIÉN
ADMINISTRARÁ EL IPCC O BICC? ¿QUÉ FUNCIÓN TENDRÁ
EL EUROGRUPO?
Los países
de la zona del euro proporcionarán orientación estratégica
para el IPCC; por su parte, la Comisión supervisará su aplicación
y prestará apoyo a los Estados miembros.
Los gobiernos
de la zona del euro establecerán las prioridades de inversión
y reforma en la zona del euro en su conjunto, y dichas prioridades constituirán
la base para la evaluación de los proyectos presentados por cada
país.
¿CÓMO
SE VINCULA EL IPCC O BICC AL SEMESTRE EUROPEO?
El proceso
de selección de los proyectos de reforma e inversión que
reciban ayuda del IPCC O BICC se llevará a cabo de conformidad con
el calendario del Semestre Europeo.
En la primera
fase del proceso, los miembros de la zona del euro debatirán las
prioridades de reforma e inversión. A continuación se emitirán
recomendaciones reforzadas para la zona del euro, que son un elemento fundamental
del Semestre.
Posteriormente,
los Estados miembros presentarán propuestas que, como norma general,
deberán consistir en conjuntos de reformas a inversiones vinculadas
a los programas nacionales de reformas. En su evaluación de los
proyectos, la Comisión tendrá en cuenta las recomendaciones
específicas por país.
Las propuestas
de los Estados miembros no solo incluirán los costes estimados de
las inversiones y, cuando proceda, de las reformas estructurales, así
como la justificación de dichos costes, sino también el calendario
de aplicación, con indicación de los hitos y los objetivos
pertinentes.
¿QUÉ
FUNCIÓN TENDRÁN LOS PARLAMENTOS NACIONALES EN EL IPCC O BICC?
Este instrumento
presupuestario formará parte del presupuesto de la UE, lo que implica
que el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas Europeo desempeñarán
una función importante.
La Comisión
será responsable de la ejecución presupuestaria. El uso de
los fondos estará sujeto al control del Tribunal de Cuentas Europeo
y a la aprobación de la gestión por el Parlamento Europeo.
Además,
los parlamentos nacionales tendrán la oportunidad de dar su parecer
sobre las propuestas nacionales de proyectos subvencionables.
¿CUÁLES
SON LOS MOTIVOS QUE SUSTENTAN LA IDEA DE CONTAR CON UN PRESUPUESTO PARA
LA ZONA DEL EURO?
La falta de
un pilar presupuestario —que podría utilizarse para reforzar una
política monetaria única— en la configuración de la
unión económica y monetaria es desde hace tiempo un tema
de debate entre los responsables políticos y los economistas.
En la configuración
actual, la política presupuestaria no es una competencia compartida,
sino que depende de las autoridades nacionales, que, no obstante, deben
respetar las normas presupuestarias establecidas de común acuerdo.
El IPCC o
BICC establece un nuevo mecanismo presupuestario destinado a la zona del
euro. Al promover la convergencia y la competitividad, este instrumento
pretende contribuir al acercamiento de las economías de la zona
del euro. De este modo debería aumentarse la eficacia de la política
monetaria y, por ende, atenuar la preocupación que suscita la necesidad
de realizar transferencias presupuestarias permanentes.
¿CÓMO
FINANCIARÁN LOS PAÍSES EL IPCC o BICC?
El IPCC O BICC
se financiará a cargo del presupuesto de la UE. A su vez, el presupuesto
de la UE se financia con las aportaciones de los Estados miembros, que
son, en general, proporcionales al tamaño de sus respectivas economías.
Se incluirá
una cláusula en el Reglamento que permita a los miembros participantes
financiar el IPCC con contribuciones nacionales que superen los denominados
recursos propios del presupuesto de la UE. Ello requeriría la celebración
de un acuerdo intergubernamental.
Prosiguen los
trabajos técnicos sobre esta cuestión y se adoptará
una decisión definitiva en el contexto de las negociaciones presupuestarias
de la UE.
¿SE
DESEMBOLSARÁ EL IPCC O BICC MEDIANTE SUBVENCIONES, PRÉSTAMOS
O AMBAS COSAS?
La ayuda se
concederá en forma de subvenciones, es decir, contribuciones financieras
directas. El cálculo de los costes, dentro de la dotación
prevista para cada Estado miembro en función de la clave de reparto,
determinará el importe de la ayuda que recibirá un Estado
miembro para un proyecto determinado.
¿QUÉ
DIFERENCIA HAY ENTRE EL IPCC O BICC Y OTROS FONDOS ESTRUCTURALES?
El IPCC O BICC
se distingue de otros instrumentos presupuestarios de la UE, especialmente
de los fondos estructurales, por los mecanismos de gobernanza específicos
y por la flexibilidad que muestra en la asignación y el gasto de
los fondos.
El propósito
de este instrumento consiste en dar respuesta a los retos cambiantes a
los que se enfrentan los miembros de la zona del euro. A tal fin, los miembros
de la zona del euro decidirán conjuntamente, cada año, el
modo en que deben usarse los fondos, dándose margen para permitir
una dirección económica eficaz.
Para reforzar
este proceso, el instrumento permitirá cierto grado de flexibilidad
en la asignación de fondos entre países, en consonancia con
sus respectivas prioridades.
Este método
difiere del que se aplica en el presupuesto plurianual de la UE, en el
que se preasigna gran parte del importe total.
¿DEBERÁN
LOS PAÍSES APORTAR COFINANCIACIÓN?
Los Estados
miembros tendrán que poner de su parte. En circunstancias normales,
los gobiernos nacionales cubrirán el 25 % del coste de los proyectos
subvencionables. En caso de circunstancias económicas graves, tal
como se definen en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, este porcentaje
de cofinanciación se reducirá a la mitad.
¿EXISTE
UNA FUNCIÓN DE ESTABILIZACIÓN EN EL IPCC O BICC?
El IPCC O BICC
está orientado hacia la convergencia y la competitividad. En tiempos
de crisis, los recursos escasean y la inversión suele ser la principal
víctima. Para proteger los niveles de inversión se reducirán
los porcentajes de cofinanciación nacionales en caso de circunstancias
económicas graves. Así se contribuirá a apoyar la
economía.
Se han mantenido
debates a nivel técnico sobre la idea de un instrumento de estabilización,
como un sistema común de reaseguro contra el desempleo o un fondo
para eventualidades, pero todavía no hay consenso al respecto.
¿CÓMO
SE DISTRIBUIRÁN LOS FONDOS DEL IPCC O BICC?
Todos los países
de la zona del euro se beneficiarán del IPCC.
Al menos el
80 % de los fondos se repartirá por país con arreglo a dos
criterios: el PIB per cápita invertido y la población. Ningún
país recibirá menos del 70 % de su cuota, lo que significa
que todos los países obtendrán al menos siete de cada diez
euros de su contribución a este instrumento.
El resto de
los fondos —hasta el 20 % del IPCC— se utilizará de forma flexible,
para responder a los retos específicos de cada país mediante
el apoyo a conjuntos de reformas e inversiones particularmente ambiciosos.
¿EXISTE
UNA CONDICIONALIDAD ASOCIADA A ESTOS FONDOS DEL IPCC O BICC?
El IPCC o BICC
no está sujeto a ninguna condicionalidad específica relativa
a las políticas. Se le aplicarán las mismas condiciones asociadas
a las políticas que limitan el acceso a los fondos del presupuesto
de la UE.
Ello significa
que el acceso a la financiación dependerá de la condicionalidad
macroeconómica aplicable establecida en el Reglamento sobre disposiciones
comunes y del cumplimiento de las normas horizontales aplicables a la ejecución
del presupuesto de la UE (por ejemplo, el Reglamento Financiero).
Además,
los Estados miembros deben satisfacer los compromisos relacionados con
la aplicación de los conjuntos propuestos de reformas estructurales
e inversiones.
¿QUIÉN
DECIDIÓ CREAR EL IPCC O BICC? ¿Y CUÁNDO?
Una vez que
el euro superó la crisis financiera, surgió un consenso sobre
la necesidad de adoptar medidas adicionales para hacerlo más resistente
y proteger mejor las economías contra los choques económicos.
Ante esta
situación, en diciembre de 2017 los dirigentes pidieron a los ministros
que desarrollaran el Mecanismo Europeo de Estabilidad y crearan un mecanismo
común de protección presupuestaria para la resolución
bancaria y para completar la unión bancaria.
Bajo la presidencia
de Mário Centeno, en el primer semestre de 2018, el Eurogrupo (en
composición ampliada) celebró un debate exploratorio sobre
la posibilidad de dotar de un presupuesto a la zona del euro, a partir
de las contribuciones de Francia y Alemania.
A la vista
de este debate, Mário Centeno se dirigió por escrito al presidente
del Consejo Europeo, Donald Tusk, para transmitirle una lista completa
de todos los puntos abiertos que habían surgido en los debates y
que podrían formar parte de la lista de reformas de la zona del
euro. En junio de 2018, los dirigentes de la UE pidieron al Eurogrupo que
trabajara en todos los puntos.
Para el mes
de diciembre, el presidente del Eurogrupo había escrito al presidente
Tusk afirmando la disposición de los ministros a trabajar en el
diseño, la aplicación y el calendario de un instrumento presupuestario
para la convergencia y la competitividad.
En respuesta,
los dirigentes pidieron al Eurogrupo que definiese las principales características
del IPCC, las cuales fueron presentadas y confirmadas de nuevo por los
dirigentes de la UE en junio de 2019.
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