La decana del Col•legi Oficial d’Arquitectes de les Illes Balears (COAIB), Marta Vall•Llossera, ha apostado hoy por la prevención, la educación en valores, y la sensibilización de una actitud de respeto hacia el paisaje y el entorno como ejes de la disciplina urbanística.

Con estas palabras, la decana ha inaugurado, en la sede colegial, la "Jornada sobre Disciplina Urbanística en Suelo Rústico de les Illes Balears en el marco de la LOUS y su Reglamento" con la asistencia de 200 personas, incluidos los arquitectos de las Demarcaciones de Menorca e Eivissa que siguen las ponencias por retransmisión.

La jornada de debate está organizada por el COAIB y la Agrupación Balear de Técnicos Urbanistas (ABTU) con la colaboración de los Consells Insulars de Mallorca, Menorca, Eivissa y Formentera, la Dirección General de Ordenación del Territorio del Govern y la Federación de Entidades Locales de las Illes Balears (FELIB).

“La disciplina urbanística comienza antes de la inspección y sanción, en la prevención. Es importante asegurar el cumplimiento de la Ley para mantener su función disuasoria porque están en juego nuestro territorio, nuestro paisaje y medio ambiente, además de nuestra identidad y cultura”, ha asegurado Vall•Llossera.

La decana también ha destacado la importancia de concienciar a todos los agentes implicados (promotores, constructores, profesionales, funcionarios y políticos) para encontrar una solución a la problemática, apelando a la responsabilidad y comportamiento ético de todos.

 “Queremos insistir una vez más en la necesidad de consenso. Hace falta una ley territorial y urbanística consensuada y estable con unos contenidos básicos y comunes sin prejuicio de las particularidades de cada isla” ha dicho.

El COAIB, según ha explicado la decana, también cree que para actuar de manera preventiva se deben mejorar los procedimientos administrativos y la actuación de la administración. En este sentido, el Colegio de Arquitectos ha propuesto el acceso telemático de toda información urbanística y la recomendación de elaborar textos refundidos del planeamiento para garantizar la máxima transparencia.

Por su parte, la presidenta de ABTU, Blanca Capellá, ha señalado que con esta jornada “hemos pretendido conocer si las leyes que tenemos en disciplina urbanística son suficientes o no para proteger nuestro territorio, qué deficiencias encontramos ahora en las leyes aplicables, si tienen que ser subsanadas o no y cuáles son los problemas que nos encontramos a la hora de tramitar un expediente de infracción urbanística”.

El director general de Ordenación del Territorio del Govern balear, Luis Corral, ha insistido en la necesidad de “alejar al responsable de la disciplina urbanística del infractor para garantizar el cumplimiento de la ley”.

En este mismo sentido se ha pronunciado Miquel Santandreu, de Servicios Jurídicos de la FELIB, al constatar “las dificultades de los políticos municipales en ámbitos locales pequeños a la hora de actuar contra el infractor dado los lazos de amistad o familiares que existen en muchos casos”.

Bartomeu Tugores, director de la Agencia de Disciplina Urbanística del Consell de Mallorca, ha manifestado que “la disciplina urbanística debe estar dirigida por una administración dispuesta a llegar hasta el final bien con multas coercitivas o con demoliciones”.

Por su parte, el secretario del Ajuntament de Ferreries, Miguel Angel Cardona, ha comentado que "está muy bien la regularización pero lo que se necesita es voluntad política con el cumplimiento de la ley".

ANTEPROYECTO DE LA NUEVA LEY DEL SUELO DE BALEARES

Destaca el anteproyecto de la nueva ley de urbanismo que sancionará y exigirá responsabilidad a los cargos públicos que permitan de forma continuada indisciplina urbanística -por ejemplo, si dejan caducar expedientes, dejan de sancionar una infracción, de ejecutar una demolición o no aplican una sentencia- y que también dejará sin efecto la amnistía a viviendas ilegales en suelo rústico.

Además, el anteproyecto introduce medidas de lucha contra la especulación -por ejemplo, con medidas correctoras que impidan plusvalías exageradas-, dará más competencias a las agencias de disciplina urbanística de los Consells Insulars, prohíbe los convenios de planeamientos urbanísticos -alegando que son fuente de conflicto y han dado lugar a indemnizaciones importantes- y crea una junta de expropiación autonómica.

El anteproyecto, en el que han participado más de 60 profesionales de distintos ámbitos durante ocho meses de trabajo, ahora iniciará la exposición pública y negociación con los grupos parlamentarios.

SUELO RÚSTICO

La ley incorpora tanto el régimen urbanístico de suelo rústico como aspectos de planeamiento y gestión relativos al mismo, sin incorporar los aspectos de detalle reglamentarios incluidos en la legislación urbanística sectorial.

Una importante novedad es que se elimina la posibilidad de asentamientos en medio rural como vía de reclasificación de las urbanizaciones ilegales y también deja sin efecto cualquier amnistía de las viviendas ilegales en este tipo de suelo.

Además, se da competencias a los Consells Insulars y a sus oficinas de disciplina para actuar en suelos especialmente protegidos (ANEI, ARIP, APT costeras).

LUCHAR CONTRA LA ESPECULACIÓN

El anteproyecto prevé como medidas para luchar contra la especulación que las plusvalías generadas por cambios de clasificación, calificación o rentabilidad de usos que resulten superiores a un "beneficio razonable" deberán repercutir en la administración.

Por otra parte, se prohíben los convenios de planeamiento urbanístico, ya que según el conseller "han sido fuente de conflictos" y "muchas veces han derivado en indemnizaciones copiosas" para los ayuntamientos.

Como novedad, se crea una junta de expropiación autonómica, integrada por profesionales.

DISCIPLINA URBANÍSTICA

Se fijan dos procesos de disciplina urbanística: el sancionador y el de restablecimiento de la legalidad -y de la realidad física alterada.

El procedimiento sancionador recoge sanciones económicas por actuaciones ilegales: por obras e instalaciones ilegales en suelo urbano o urbanizable, multas entre el 50% y el 100% del valor de la obra, dependiendo de si el uso es permitido o no, y en suelo rústico, entre el 150% y el 300% del valor si es uso autorizado y 300% si es un uso prohibido.

En el proceso de restablecimiento y ejecución de demoliciones, se fijan responsabilidades para las autoridades y cargos públicos que con conocimiento de causa y teniendo posibilidad de impedirlo, permitan la indisciplina urbanística.

Además, en las construcciones ilegales ya prescritas no se podrá autorizar ninguna actuación, ni tan siquiera de mantenimiento.

Se simplifican las ejecuciones de órdenes de demolición, que quedan exentas de licencia urbanística previa (se presenta el proyecto y si el ayuntamiento no responde en un plazo de un mes se inicia el plazo para ejecutar) y se prevén multas coercitivas continuadas del 10% del valor de la obra ilegal que se van repitiendo cada mes (hasta un año).

Finalmente, el plazo para la ejecución subsidiaria por parte de la administración se amplia a 15 años.

TRAMITACIÓN MÁS ÁGIL

El planeamiento urbanístico tradicional se divide en dos figuras: el plan general, que regula los aspectos más estructurales -aunque limitando su contenido a la escala macro, infraestructuras y dotaciones generales y usos globales- y una nueva figura, el plan de ordenación detallado, con las determinaciones de ordenación de carácter más flexible -forma urbana, tipologías o usos detallados, por ejemplo.

Asimismo, los municipios superiores a 10.000 habitantes podrán aprobar estos planes de ordenación. El plazo de aprobación de los planes generales -marcarán únicamente líneas estructurales- no debe ser superior a tres años y el Consell informará en el momento de la aprobación inicial. Se prevé una transición de un modelo al otro.

SOSTENIBILIDAD URBANÍSTICA

El anteproyecto plantea la reutilización del suelo urbano para evitar nuevo consumo de territorio, a través de medidas edificatorias como la rehabilitación, medidas de puesta en el mercado de suelo urbano vacante, ante las demandas de nuevo suelo, y medidas de renovación y regeneración de tejido urbano.

Además, todas las actuaciones urbanísticas deberán supeditarse a un control económico: una memoria de viabilidad en el caso de particulares y un informe de sostenibilidad económica para administraciones como garantía de que una actuación determinada no lastrará el futuro de las cuentas de las haciendas locales.

PROGRAMA DE LAS JORNADAS

Mañana
De 9.00 a 9.15, Inauguración a cargo de Ilma. Sra. Dña. Marta Vall-llossera Ferrán, decana del Col•legi Oficial d’Arquitectes de les Illes Balears y de Sra. Dña. Blanca Capellá Gimeno, presidenta de la Agrupación Balear de Técnicos Urbanistas.
De 9.15 a 11.00, Visión general de la situación actual en la Administración Pública en sus niveles autonómico, insular y municipal.
Ponentes,
- Ilmo. Sr. D. Luis Corral Juan, director general de Ordenación del Territorio del Govern
de les Illes Balears.
- Sr. Bartomeu Tugores Truyol, director gerente de l'Agència de Disciplina Urbanística del
Consell de Mallorca.
- Ilmo. Sr. David López Martí, director Insular de Territori. Consell Insular d’Eivissa.
- Consell Insular de Formentera. Confirmada participación. Pendiente ponente.
- Sr. D. Miguel Ángel Cardona Doyle, abogado y Secretario del Ayuntamiento de Ferreries.
- Sr. Miquel Santandreu Bestard. Servicios jurídicos FELIB.
De 11.00 a 11.45, Infracciones y sanciones urbanísticas, clases, personas responsables y prescripción, a cargo de Sr. D. Josep Melià Ques, Asesor Jurídico del Ayuntamiento de Sant Llorenç des Cardassar y Abogado Urbanista.
De 11.45 a 12.15, Pausa-café
De 12.15 a 13.00, Régimen competencial. El procedimiento de ejecución subsidiaria de las órdenes de restablecimiento de la realidad física alterada a cargo de Sr. D. Matias Morey Ripoll, jefe de Servicio de la Agencia de Defensa del Territorio del Consell de Mallorca.
De 13.00 a 13.45, Valoraciones de infracciones urbanísticas, a cargo de Sr. D. Gregorio de
Vicente Cuadrado, arquitecto.
Tarde
De 16.30 a 17.15, El procedimiento de restablecimiento de la legalidad y de la realidad física alterada, suspensión de obras y usos, licencias de legalización y demolición, multas coercitivas y prescripción, a cargo de Sr. D. Bartomeu Tugores Truyol, director gerente de la Agencia de
Defensa del Territorio del Consell de Mallorca.
De 17.15 a 19.00 h, Mesa redonda con todos los intervinientes. Turno de preguntas del público y debate sobre las ponencias tratadas. Moderadora, Sra. Dña. Blanca Capellá Gimeno.