26
de marzo de 2015
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APROBADA
LA NUEVA LEY DEL SUELO DE MURCIA
Convertir
conocimiento en valor añadido:
Guía práctica inmoley.com del urbanismo de Murcia. Ley de
Ordenación Territorial y Urbanística de la Región
de Murcia. El texto ha sido aprobado con 57 enmiendas parciales. El objetivo
de la nueva ley de Ordenación Territorial y Urbanística,
que sustituirá a la actual ley del Suelo, será la unificación
de la tramitación administrativa medioambiental y urbanística,
que se llevarán a cabo simultáneamente, con plazos «ciertos
y concretos» que evitarán que los procesos se dilaten en el
tiempo.
Herramienta
práctica > Guías
prácticas
Cuando un municipio
decida hacer su plan general de ordenación urbana, la tramitación
medioambiental se iniciará simultáneamente a la urbanística
y su plazo de resolución será de 12 meses. Ahora podía
tardar varios años. El plazo se reducirá a 5 meses en trámites
ordinarios como planes parciales, planes especiales, unidades de actuación
y otras herramientas municipales de desarrollo urbanístico.
La norma prevé
un trato especial para proyectos y planes urbanísticos singulares,
que estarán excluidos de la declaración de impacto ambiental
si son aprobados por ley en la Asamblea Regional.
También
se sustituirán las licencias municipales de obras menores por declaraciones
responsables previas, sobre las que se realizará un control administrativo
posterior.
La ley pretende
darle mayor transparencia a toda la materia urbanística. Cualquier
trámite y procedimiento se podrá consultar un portal web
de libre acceso que deberán usar todos los municipios y departamentos
de la Administración regional. Asimismo, la ley promueve actuaciones
para regularizar edificaciones concretas que han quedado fuera del ordenamiento
urbanístico vigente.
Hasta ahora,
la Consejería tardaba unos dos años en tramitar estas peticiones,
debido a que primero debían estudiarse en Urbanismo y después
pasaba a Medio Ambiente para que se valorara su impacto en el entorno.
Sin embargo, en la nueva Ley del Suelo se unificarán los procedimientos
urbanísticos y medioambientales para poder acortar los plazos de
espera. Bernabé explicó que «no se pueden reducir más»
los plazos para estudiar los planes generales porque «tienen que
ver con la ley que determina todo lo que se puede hacer, por lo que requiere
un estudio determinado». La futura Ley del Suelo obliga a los municipios
de más de 5.000 habitantes a informar sobre su actividad urbanística.
La reforma
de la ley del suelo está ocasionando un análisis doctrinal
no exente de críticas, por ejemplo, en materia de Actuaciones de
Interés Regional (AIR). Cabe recordar que la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Murcia, anuló
en 2013 la Actuación de Interés Regional en Marina de Cope
(costa de Águilas y Lorca), por afectar a un espacio protegido que
fue desclasificado de manera ilegal, como recientemente había ratificado
el Tribunal Constitucional al anular la enmienda a la Ley de Suelo de la
Región de Murcia que desprotegía este y otros espacios naturales
del litoral regional. La sentencia del Tribunal Constitucional ha sido
clave para esta resolución favorable a los grupos ecologistas.
Todas estas
cuestiones fueron analizadas en entrevistas realizadas por el periódico
la verdad de Murcia.
Según
opina el profesor Santiago Álvarez, también secretario general
de la UMU y miembro de la Asociación Española de Derecho
Ambiental, en declaraciones al periódico la verdad, las Actuaciones
de Interés Regional (AIR), como lo fue en su día el proyecto
frustrado de Marina de Cope, «suponen un inmejorable ejemplo de cómo
el legislador pretende enmendar la plana a los tribunales que han declarado
la nulidad de actuaciones como la desclasificación del Parque Regional
Cabo Cope-Calnegre»,
Los artículos
referidos a las AIR son los puntos más calientes del proyecto de
reforma de Ley del Suelo porque refuerzan la potestad de impulsar proyectos
singulares con el control exclusivo del Consejo de Gobierno, que además
podrán ser promovidos por particulares y «prevalecerán
sobre los instrumentos de ordenación en vigor». Para Blanca
Soro Mateo, también profesora de Derecho Administrativo de la UMU
y experta en urbanismo y ordenación del territorio, «la proposición
de ley potencia como instrumentos excepcionales las Actuaciones de Interés
Regional para el desarrollo de la actividad territorial y urbanística.
Desde luego, potenciar abiertamente lo excepcional sí que es excepcional»,
considera.
«Debemos
ser cautelosos a la hora de declarar la trascendencia económica
y social para la Región de algunos proyectos cuando entren en conflicto
con intereses que determinan la clasificación del suelo como no
urbanizable y resulten incompatibles con una política territorial
sostenible. Las AIR constituyen un elemento perturbador, como debe conocer
el grupo parlamentario que presenta la iniciativa, y se encuentran, queramos
o no, bajo sospecha», añade la docente de la UMU.
Para Gerardo
Roger Fernández en declaraciones a la verdad, se rechaza que
una Actuación de Interés Regional pueda amparar la construcción
de viviendas, «que siempre podrán desarrollarse aplicando
los procedimientos normalizados del urbanismo tradicional». En su
opinión, no es lo mismo una fábrica de automóviles
o un parque temático que una desarrollo residencial, por lo que
estima que «debe regularse muy precisamente el objeto de las AIR
para evitar conflictos competenciales y legales nada deseables».
Ángeles
Moreno Micol, asesora de la asociación Huermur en materia urbanística,
medioambiental y de ordenación del territorio, considera alarmante
la supresión de un artículo que en la ley vigente establece
que las AIR no podrán afectar a suelo urbanizable de protección
específica. «Si se aprueba la norma ya no existirá
este condicionante», advierte. «¿Por qué se elimina?
¿Acaso piensan que van a poder disponer sobre el suelo no urbanizable
con protección específica, como LIC, ZEPA, parque regional,
dominio público hidráulico o marítimo?».
Ángeles
Moreno llama además la atención sobre varios aspectos: la
necesidad de «urgente ocupación de los bienes» que establecen
las AIR, la condición de los promotores de beneficiarios de las
expropiaciones, el escamoteo del procedimiento de exposición pública
y que «los ayuntamientos pierden todas sus competencias». «La
conclusión –asegura– es que si ahora pretendiesen hacer Marina de
Cope podrían quitarse de en medio a los ayuntamientos de Águilas
y Lorca. Todo queda en manos del Consejo de Gobierno, el consejero y el
director general. Estas personas se bastan para iniciar la AIR y terminarla
hasta la colocación de la última baldosa del proyecto».
¿Se
regulan las AIR como un traje a medida para sacar adelante proyectos como
Marina de Cope y que los proyectos singulares prevalezcan sobre las leyes
ambientales? «En absoluto», mantiene Yolanda Muñoz,
directora general de Vivienda. «Con la nueva ley las AIR se someterán
al procedimiento ambiental completo, no es posible que no se sometan a
declaración de impacto», asegura. «Se trata de una normativa
muy garantista que además establece un plazo de caducidad de ocho
años. Si en ese plazo la AIR no ha avanzado queda sin efecto la
afección a los terrenos, como garantía para los propietarios
y la Administración». Esta ley no va contra los espacios naturales,
sostiene Yolanda Muñoz: «No nos corresponde redefinir
límites de los espacios protegidos, esta revisión de la normativa
solo pretende aclarar conceptos y subjetividades. Y siempre sometida a
la legislación ambiental, que no nos podemos saltar jamás».
ANTECEDENTES
20 de enero de 2015
NOTICIA
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REFORMA
EXPRESS DE LA LEY DEL SUELO DE MURCIA
Convertir
conocimiento en valor añadido: Guía práctica
inmoley.com del urbanismo de Murcia. La reforma de la Ley del Suelo de
Murcia tiene pendiente adaptarse a la normativa vigente a la legislación
básica estatal tras la entrada en vigor de la Ley 8/2013, de 26
de junio, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación
urbana. Se trata de acelerar los trámites en el ámbito urbanístico
y se introduce la figura de la comunicación previa o declaración
responsable para la autorización de determinadas obras o usos del
suelo, sujeta a control administrativo posterior. También se mejora
la coordinación entre el procedimiento urbanístico de los
planes generales y los instrumentos de desarrollo y el procedimiento ambiental
conforme a la Ley de Evaluación Ambiental
Herramienta
práctica > Guías prácticas
El consejero
de Fomento, Obras Públicas y Ordenación del Territorio, Francisco
Bernabé, anunció un gran despliegue normativo en materia
de urbanismo y vivienda, que se desarrollará con carácter
inmediato, encaminado a "promover la cohesión social y territorial,
impulsar la sostenibilidad, responder a la actual situación social
en esta materia y contribuir a la mejora de la competitividad económica".
En un acto
que ha contado con la presencia de representantes de las asociaciones empresariales,
colegios profesionales y universidades vinculadas al sector, Bernabé
explicó que "el desarrollo urbanístico ha facilitado en gran
parte el crecimiento económico de la Región, y tras una etapa
sumamente difícil, los tiempos están cambiado y los retos
actuales se dirigen a la consecución de un urbanismo capaz de seguir
contribuyendo al progreso económico sin olvidar las exigencias del
desarrollo sostenible, conjugando factores como el medio ambiente, la calidad
de vida, la eficiencia energética, la prestación de servicios
y la cohesión social".
Bernabé
agregó que "los meses inmediatos se van a encaminar a un planeamiento
y desarrollo normativo dirigido a dar cobertura a un nuevo tiempo, en el
que pretendemos devolver al sector de la construcción el legítimo
orgullo de contribuir de forma determinante al crecimiento de la Región
de Murcia y al bienestar de sus habitantes".
LEY DE VIVIENDA
Las iniciativas
legislativas contemplan la presentación en la Asamblea Regional
de tres leyes, la primera la Ley de Vivienda, "sensible a las circunstancias
de nuestras familias, que va a marcar los criterios y principios sobre
los que hemos de actuar los poderes públicos en aras a la realización
efectiva del derecho de acceso a una vivienda digna y adecuada en el ámbito
territorial de la Región de Murcia", explicó el consejero
de Fomento.
Para alcanzar
este fin, Francisco Bernabé indicó que "se impulsarán
todas las acciones necesarias para garantizar la calidad, habitabilidad,
accesibilidad y sostenibilidad de nuestro patrimonio inmobiliario, impulsando
su construcción y uso de forma compatible con el medio ambiente
y los recursos naturales mediante la aplicación de técnicas
de eficiencia energética y energías renovables, ahorro de
agua y una correcta conservación del mismo".
La nueva
norma legal pretende fomentar el acceso a la vivienda en régimen
de arrendamiento, incentivando la puesta en el mercado de viviendas desocupadas,
así como simplificar y racionalizar la actuación administrativa
en materia vivienda e impulsar el alquiler social.
Además,
se potencia el Servicio de Orientación e Intermediación Hipotecaria
"para favorecer una actuación eficaz y determinante cuando se den
situaciones en las que esté en riesgo la vivienda de familias con
especiales circunstancias económicas y sociales. Tenemos la firme
determinación de evitar situaciones manifiestamente injustas, sobre
todo en el caso de los más desfavorecidos", explicitó el
titular de Fomento.
LEY DEL
SUELO
Está
previsto que el próximo mes de febrero se inicie la tramitación
de la nueva Ley del Suelo, que tiene por objeto la adecuación de
la normativa vigente a la legislación básica estatal tras
la entrada en vigor de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitación,
Regeneración y Renovación urbana.
La nueva
norma "fortalece la seguridad jurídica" en el ámbito urbanístico,
señaló el consejero de Fomento, e introduce "novedades de
indudable calado, como lo son sin duda, entre otras muchas de las que se
dará cuenta en breve, la simplificación y agilización
de los trámites en el ámbito urbanístico y la introducción
de la figura de la comunicación previa o declaración responsable
para la autorización de determinadas obras o usos del suelo, sujeta
a control administrativo posterior".
Otra de
las previsiones de la Ley es el "impulso a la coordinación entre
el procedimiento urbanístico de los planes generales y los instrumentos
de desarrollo y el procedimiento ambiental, recogido en la última
Ley de Evaluación Ambiental, de modo que las cuestiones ambientales
estén presentes en la toma de decisiones desde el primer momento".
LEY DE ACCESIBILIDAD
Finalmente,
se dará a trámite también la Ley de Accesibilidad
que, en palabras de Francisco Bernabé, "está cimentada en
los principios de igualdad de oportunidades, no discriminación y
accesibilidad universal". La nueva normativa parte del planteamiento de
que la accesibilidad ha pasado de ser uno de los aspectos de la integración
social "a convertirse en un presupuesto esencial para el ejercicio de los
derechos fundamentales de las personas con discapacidad", recalcó.
PLAN REGIONAL
DE REHABILITACIÓN Y VIVIENDA
Por otra
parte, el Ejecutivo que preside Alberto Garre va a aprobar en fechas próximas
el decreto que regula el Plan Regional de Rehabilitación y Vivienda
2014-2016, que establece las líneas de fomento e impulso en materia
de rehabilitación y de alquiler de viviendas, define el concepto
de vivienda protegida y regula la dación en pago, recogiendo soluciones
de apoyo a las familias que se han visto incapacitadas para seguir haciendo
frente a préstamos hipotecarios sobre viviendas protegidas y éstas
han sido objeto de dación en pago a entidades bancarias. El decreto
eliminará la obligación de devolver las ayudas regionales
recibidas con cargo a los presupuestos regionales.
El Plan
supone una inversión total de 58,34 millones de euros durante su
vigencia, de los que 41,8 millones, 24 de ellos a lo largo de este ejercicio,
atenderán a las distintas líneas de ayudas para el alquiler
de vivienda, la rehabilitación de edificios, la rehabilitación
y reconstrucción de viviendas en áreas de regeneración
urbana, a la ejecución de los informes de evaluación de edificios
y al fomento de ciudades sostenibles, y el resto a las subsidiaciones de
préstamos de vivienda.
INFORME
DE EVALUACIÓN DE EDIFICIOS
Otro decreto
regulará el Informe de Evaluación de Edificios, por el que
se potencia la rehabilitación edificatoria de viviendas con más
de 50 años y la regeneración y renovación urbanas
de nuestras ciudades, y se acerca nuestro marco normativo al europeo, "sobre
todo en relación con los objetivos de eficiencia, ahorro energético,
lucha contra la pobreza energética y la accesibilidad, a la vez
que se ofrece un escenario idóneo para permitir la reconversión
y reactivación del sector de la construcción", dijo el titular
de Fomento.
LIBRO BLANCO
DE LA CONSTRUCCIÓN
Finalmente,
Bernabé anunció la elaboración de un Libro Blanco
de la Construcción "a cuya tarea hemos invitado a todos los agentes
empresariales, colegios profesionales relacionados con el ámbito
de la edificación y universidades, para fijar las bases sobre las
que se han de desarrollar la promoción, la construcción pública
y privada y la ejecución y planificación de viviendas e infraestructuras,
así como el modelo territorial y urbanístico al que se ha
de dirigir la Región en el horizonte 2015-2025".
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