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20
de febrero de 2015
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EL PLAN
GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA PGOU DE SEVILLA A DEBATE
Convertir
conocimiento en valor añadido:
Convertir conocimiento en valor añadido: Guía práctica
inmoley.com del planeamiento urbanístico y del urbanismo de Andalucía.
El Colegio de Arquitectos ha debatido sobre la revisión del Plan
General de Ordenación Urbana (PGOU) de Sevilla, aprobado en 2006.
Según el decano del Colegio, Ángel Díaz del Río,
«los presupuestos sobre los que se redactó el Plan General
han quedado desactualizados respecto al momento actual, y por tanto es
precisa e inevitable una revisión de los mismos».
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prácticas
Coincide el
el concejal de Urbanismo del Ayuntamiento hispalense, Maximiliano Vílchez
que sostiene que los desajustes del PGOU vigente vienen de lejos, «al
menos desde que llegamos al Ayuntamiento en 2011». La crisis económica,
el descenso de la inversión pública, el bajo grado de ejecución
o el retraso en el desarrollo de infraestructuras son motivos que conducen
a una revisión, según el concejal de Urbanismo. Vílchez
dijo que su gobierno ha intentado «adaptar el PGOU a la realidad»,
y consecuencia de ello son las veinte modificaciones puntuales planteadas
en los últimos cuatro años. «Pero no es suficiente»,
aseguró el concejal, que vaticinó que «sea cual sea
el partido político que gobierne a partir de mayo, está abocado
a una revisión del Plan General».
Desde el punto
de vista legal, la propuesta tiene sus inconvenientes. El profesor de la
Universidad de Sevilla Antonio Alfonso Pérez Andrés, participante
este jueves en la jornada de debate, aseguró que la normativa del
PGOU no ampara una revisión anticipada -en teoría, la revisión
no sería obligatoria hasta iniciada la próxima década-,
pero estima que existen motivos sobrados para acometerla y que la Ley de
Ordenación Urbana de Andalucía lo ampara. En opinión
de este experto, el Plan de 2006 se concibió a partir de un modelo
expansivo e incluso tenía previstos mecanismos en caso de que se
produjera su agotamiento, cuando la realidad ha sido toda la contraria:
«La cuestión no es si está agotado, sino que no ha
empezado a funcionar», dijo.
El concejal
de Urbanismo entre 1991 y 1996, José Núñez Castain,
apostó por la aplicación de nuevas tecnologías que
permitan un «diagnóstico permanente» de la situación
real. «Lo primero es saber qué está pasando. No creemos
otro monstruo», dijo Núñez en alusión al proceso
de redacción habitual de un PGOU, que dura entre seis y ocho años,
el mismo tiempo que se prolonga su ejecución.
"El problema
no es que el PGOU esté agotado, porque no ha iniciado apenas su
camino. Tiene muy poca ejecución", ha explicado Díaz del
Río, toda vez que la institución que preside parte de la
idea de que el vigente planeamiento urbano "se encuentra totalmente obsoleto
y no ajustado a la realidad de la demanda de la sociedad sevillana". El
Colegio de Arquitectos de Sevilla, en ese sentido, expone que los presupuestos
sobre los que fue redactado el PGOU han quedado "desactualizados" respecto
al momento actual y por ello "es precisa e inevitable una revisión
de los mismos".
Y es que según
Díaz del Río, entre otros aspectos es necesario dar solución
a la sentencia que anuló la aplicación total o parcial de
12 artículos del PGOU en cuatro sectores del Conjunto Histórico
Artístico, en concreto los sectores Santa Catalina-Santiago, Catedral,
Encarnación-Magdalena y La Calzada-Fábrica de Artillería.
"Hay impedimentos como consecuencia de esta sentencia y eso no es bueno,
porque el centro histórico debe ser un motor de la ciudad", ha manifestado.
Eduardo Martínez
Zúñiga, que fue gerente de Urbanismo con Núñez
y que ahora asesora a la inmobiliaria Galia, se mostó aún
más radical. En su opinión, no es sólo que haya que
revisar el PGOU, es que «nunca debió aprobarse». Martínez
Zúñiga asegura que el Plan entró en vigor de forma
precipitada, por las necesidades políticas de Alfredo Sánchez
Monteseirín. La consecuencia es que algunos promotores se han topado
con objeciones de empresas de suministro que no fueron tenidas en cuenta
a la hora de la aprobación.
No todos los
expertos participantes en la jornada se mostraron favorables a una revisión.
Victoriano Sainz Gutiérrez, director del Departamento de Urbanística
y Ordenación del Territorio de la ETSA, aceptó el cambio
de circunstancias, pero señaló que el PGOU «está
por ejecutar» y apostó, mejor, por revisar el Potaus (plan
metropolitano). El arquitecto Álvaro Satué, por su parte,
dijo ser partidario de una o varias revisiones parciales, en lugar de acometer
una revisión completa. Apostó por un consenso entre los partidos
que propicie la ejecución del planeamiento y por una auténtica
participación ciudadana.
La jornada
se celebra en la sede de la Fundación Fidas, en la isla de la Cartuja,
y en ella participan entre otros el concejal de Urbanismo del Ayuntamiento
hispalense, Maximiliano Vílchez; el arquitecto y ex delegado de
Urbanismo de Sevilla José Núñez Castain; Antonio Alfonso
Pérez Andrés, asesor jurídico del Consejo Andaluz
de Colegios de Arquitectos y profesor de Derecho Administrativo; Antonio
Alfonso Pérez Andrés, Andrés Salazar Leo (presidente
de la Agrupación de Arquitectos Urbanistas del COAS); Victoriano
Sainz Gutiérrez (arquitecto director del Departamento de Urbanística
y Ordenación del Territorio de la ETSA de Sevilla; o Álvaro
Satué, arquitecto asesor urbanístico del Colegio de Arquitectos
de Sevilla.
También
participan Pedro Górgolas Martín, arquitecto profesor de
Urbanística y Ordenación del Territorio de la ETSA de Sevilla;
Eduardo Martínez Zúñiga, arquitecto asesor técnico
de Gaesco y ex gerente de Urbanismo de Sevilla; Ángel Cabral González-Sicilia
(abogado del bufete Génova), Víctor Moreno Jiménez
(arquitecto, urbanista y profesor del Departamento de Historia, Teoría
y Composición Arquitectónicas de la ETSA de Sevilla), y el
decano del Colegio Oficial de Arquitectos de Sevilla, Ángel Díaz
del Río.
ANTECEDENTES
20 de febrero
de 2015
¿HABRÍA
QUE CAMBIAR EL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA PGOU DE SEVILLA?
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del planeamiento urbanístico y del urbanismo de Andalucía.
El Colegio Oficial de Arquitectos de Sevilla (COAS) y su Fundación
FIDAS, en colaboración con la Agrupación de Arquitectos Urbanistas
del COAS, ha celebrado la Jornada sobre la situación del Plan General
de Ordenación Urbana (PGOU) de 2006, a los nueve años de
su elaboración. La convocatoria parte de la constatación
por parte del Colegio de que los presupuestos sobre los que se redactó
el Plan General han quedado "desactualizados" respecto al momento actual,
y por tanto "es precisa e inevitable una revisión de los mismos".
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práctica > Guías prácticas
El Colegio
de Arquitectos considera necesario promover un proceso de "reflexión
y debate" sobre las circunstancias y consecuencias que ha tenido la implantación
de las determinaciones incluidas en el PGOU, ya que la evolución
social que se ha producido, en todos los ámbitos, desde el momento
en que se inició su redacción hasta la actualidad ha sido
de tal importancia que, de manera manifiesta, el marco que regula el urbanismo
en Sevilla "se encuentra totalmente obsoleto y no ajustado a la realidad
de la demanda de la sociedad sevillana".
En opinión
del Colegio, el acusado carácter "garantista" que impregna nuestra
legislación urbanística supone en la práctica una
imposibilidad de una ágil adaptación del PGOU vigente a los
requerimientos que la sociedad demanda. La diferencia de posiciones entre
los agentes políticos y sociales, y "la falta de aliente de las
fuerzas políticas a la necesaria reflexión sobre el problema,
hace necesario un replanteamiento que permita aprovechar desde el minuto
uno" el impulso de la deseada recuperación, mediante propuestas
positivas que el colectivo de arquitectos puede ofrecer a la sociedad con
una visión técnica y profesional.
Según
el decano del Colegio Oficial de Arquitectos de Sevilla, Ángel Díaz
del Río el PGOU de Sevilla, que a su juicio sufre un "clarísimo
estado de inejecución" en materia de "infraestructuras" y "crecimiento"
urbanístico pese a que hace ya unos nueve años que entró
en vigor, extremo que ha ligado a la crisis económica y al profundo
derrumbe del sector de la promoción inmobiliaria y la construcción.
"El problema
no es que el PGOU esté agotado, porque no ha iniciado apenas su
camino. Tiene muy poca ejecución", ha explicado Díaz del
Río, toda vez que la institución que preside parte de la
idea de que el vigente planeamiento urbano "se encuentra totalmente obsoleto
y no ajustado a la realidad de la demanda de la sociedad sevillana". El
Colegio de Arquitectos de Sevilla, en ese sentido, expone que los presupuestos
sobre los que fue redactado el PGOU han quedado "desactualizados" respecto
al momento actual y por ello "es precisa e inevitable una revisión
de los mismos".
Y es que
según Díaz del Río, entre otros aspectos es necesario
dar solución a la sentencia que anuló la aplicación
total o parcial de 12 artículos del PGOU en cuatro sectores del
Conjunto Histórico Artístico, en concreto los sectores Santa
Catalina-Santiago, Catedral, Encarnación-Magdalena y La Calzada-Fábrica
de Artillería. "Hay impedimentos como consecuencia de esta sentencia
y eso no es bueno, porque el centro histórico debe ser un motor
de la ciudad", ha manifestado.
Ángel
Díaz del Río expone que el PGOU de 2006 fue elaborado con
"un horizonte de 12 años" cuando "los planes siempre tienen dos
cuatrienios" y la Ley de Ordenación Urbana de Andalucía (LOUA)
estipula unos 15 años de aplicación, si bien de todas formas
en el caso de Sevilla el vigente planeamiento urbano afronta su noveno
año de vida y "su ejecución es muy poca".
Por eso,
ha considerado que es el momento de plantear "una revisión parcial
o una modificación" de mayor calado de dicho documento.
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