URBANISMO Y EFICIENCIA MUNICIPAL DE GESTIÓN.
Convertir conocimiento en valor añadido: El urbanismo en los planes de racionalización y eficiencia del gasto público. Hace un año el gobierno ordenó a los ayuntamientos con un límite de déficit elaborar unos planes de reequilibrio. Los ayuntamientos analizaron el urbanismo dentro del proceso de plan de racionalización y eficiencia del gasto público. La primera advertencia fue la disfunción entre recaudación urbanística, plantilla funcionarial y las disfunciones con las sociedades municipales de suelo y vivienda. El problema está detectado pero con el proceso electoral nadie quiere hacer nada, ni siquiera con las denuncias de que los fondos del Plan E se habían destinado a sufragar gasto corriente o cuando se han “rescatado” ayuntamientos desde las Autonomías a pesar de la prohibición de rescates financieros. Se ha detectado que la gestión urbanística municipal se ha derivado a asesores no funcionarios de los concejales, duplicando el gasto, y utilizando sociedades municipales (opacidad en el control de cuentas), al margen de las adjudicaciones “dudosas” de contratos de asesoramiento urbanístico. Se ha detectado una grave dejación de la labor de vigilancia y disciplina urbanística, tanto respecto a viviendas ilegales, como edificaciones en ruina o falta de ejecución de licencias. Una solución empresarial sería eliminar este gasto corriente y reconvertirlo en inversión (ej. vivienda pública), incluso mancomunado ayuntamientos. La racionalización del gasto tiene 2 fases: interna (control de gasto de personal) y externa (fiscalización de contratos, privatización parcial de urbanismo, etc.). Según varias fuentes el gasto de personal municipal en España supera en más de un 20% al conjunto de sus ingresos.
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INGRESOS ACTUALES POR LA FISCALIDAD DEL URBANISMO
 

• Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras. ICIO
• Otros Ingresos Urbanísticos: la suma de ingresos por Licencias Urbanísticas, Cuotas de Urbanización y Aprovechamientos Urbanísticos

NORMATIVA
 

• Ley 7/1985, Reguladora de las Bases de Régimen Local
• Ley 39/1988, Reguladora de las Haciendas Locales
• Ley 18/2001, General de Estabilidad Presupuestaria
• Real Decreto Legislativo 2/2007 
• Real Decreto 1463/2007
• Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público

La unión de ayuntamientos de pequeño tamaño afectaría a miles de alcaldes, secretarios de ayuntamiento, y funcionariado local en general.

Hay un estudio que recomiendo el tamaño “mínimo” como condición necesaria para la eficiencia, la suficiencia y la sostenibilidad.

Este informe fija una serie de condiciones mínimas como que se trate de territorios limítrofes, masa crítica de población, sistemas de capitalización financiera, etc.

Incluso se ha tratado la posibilidad de incentivar económicamente a los ayuntamientos que se mancomunen voluntariamente y lo ratifiquen en sus plenos municipales. Uno de los incentivos sería la absorción excepcional de deudas de ayuntamientos insolventes.

Este mismo informe contempla la posibilidad de mancomunidades forzosas con auditorías completas de la actividad municipal, especialmente en materia urbanística y reorganizaciones forzosas de personal funcionarial.

RAZONES PARA LA URGENCIA

Muchos municipios presentan riesgos de insolvencia o son inviables por su tamaño.

No se presentan las cuentas que permitirían una supervisión inmediata.

En las sociedades municipales de suelo y vivienda convendría aumentar las medidas de transparencia, control del gasto y actividad.

CONCLUSIÓN

El gasto corriente superfluo impide destinar fondos a la inversión productiva como vivienda social u obra pública.