21 de octubre de 2009
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URBANISMO, CANTABRIA.
RAZONES PARA LA UNANIMIDAD DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN URBANA
(PGOU) DE SANTANDER
Valor añadido: Urbanismo,
Cantabria. Razones para la unanimidad del plan general de ordenación
urbana (PGOU) de Santander. Guía práctica inmoley.com relacionada:
urbanismo de Cantabria. El ayuntamiento de Santander acierta de pleno pidiendo
unanimidad para aprobar el PGOU porque sabe que su mayoría vale
poco ante el filtro autonómico, así que mejor presentar un
PGOU consensuado que no someterse al tijeretazo del gobierno cántabro.
Otra razón es que el PGOU de Santander ha tenido un número
de alegaciones extraordinario, desde la ciudadanía e instituciones,
como el parque tecnológico, y por supuesto por los ecologistas.
El problema de fondo es que aunque consiguiese la unanimidad, que es improbable,
de poco le servirá ante la previsible oposición de los ayuntamientos
colindantes con Santander. Si a Santander se le deja recalificar al norte
de la S-20 se ahoga la posibilidad de crecimiento de los municipios colindantes.
En otras palabras se les priva de los recursos económicos que le
facilita el urbanismo. En términos urbanísticos la ciudad
está preparando su crecimiento y quiere protagonizarlo en solitario,
pero en términos regionales puede haber intereses en ahogar el crecimiento
de Santander desde los ayuntamientos colindantes. Otro problema de fondo
es que el nuevo PGOU deja a Santander sin patrimonio municipal. Hace tiempo
que se construyeron los suelos urbanos y urbanizables clasificados en 1997,
y el nuevo PGOU quiere disponer de la totalidad de territorio municipal
restante, a excepción del que está protegido por el Plan
de Ordenación del Litoral (POL). El PGOU sabe que la autovía
de Santander va a aumentar la demanda de segunda residencia, así
que tiene que generar suelo edificable. De aprobarse el PGOU como está
propuesto, Santander casi se duplicaría. En todo caso, el Ayuntamiento
de Santander está dando los pasos acertados y no moverá ficha
hasta que haya tanteado al gobierno cántabro que ya no tendrá
más remedio que mostrar sus cartas cuando reciba el informe de alegaciones
para la emisión de la Memoria Ambiental. El gobierno cántabro
debe emitir la correspondiente Memoria Ambiental, previa a la aprobación
provisional de la revisión del plan por parte del Pleno del Ayuntamiento.
Tendrá que dejar claro si quiere que Santander sea una gran capital
del norte, por la que ha apostado su alcalde, o dejar que siga como está.
El alcalde de Santander, Íñigo
de la Serna, ofreció un «acuerdo político»
sobre el Plan General de Ordenación Urbana ( PGOU ) y afirmó
que en estos momentos de crisis económica «es imprescindible
trabajar de la mano» por sacar adelante la revisión del plan,
ya que es un documento «clave» para el desarrollo futuro de
Santander y Cantabria. Al respecto, recordó que en la revisión
del PGOU hay contempladas actuaciones de futuro «tan trascendentes»
como la construcción de casi 10.000 viviendas de protección
oficial; la generación de 1.700.000 m2 de suelo productivo y la
ejecución de «grandes proyectos».
El alcalde hizo estas afirmaciones
en un comunicado tras celebrarse una nueva reunión del grupo de
trabajo para la revisión del plan, que presidió acompañado
del concejal de Infraestructuras y Vivienda, César Díaz.
Según de la Serna, la «voluntad
de acercar planteamientos y consensuar» el documento «se evidencia»
en la creación de este grupo de trabajo, a propuesta suya, para
facilitar al resto de grupos políticos municipales toda la información
sobre el plan, y que ha mantenido un «intenso calendario» de
reuniones, en las que se ha conseguido «enriquecer y mejorar»
el mismo, durante las fases posteriores a los periodos en los que la revisión
del PGOU ha estado sometida a información pública.
Finalizada ahora la tercera fase
de exposición pública, el grupo de trabajo, del que forman
también parte técnicos del Ayuntamiento y miembros del equipo
redactor del plan, ha reanudado su actividad para el análisis
de las últimas alegaciones presentadas.
De esta manera, está previsto
que en las próximas semanas el Ayuntamiento remita al Gobierno de
Cantabria el informe de contestación de estas alegaciones con el
fin de que, en el menor plazo de tiempo posible, el Ejecutivo pueda emitir
la correspondiente Memoria Ambiental, previa a la aprobación provisional
de la revisión del plan por parte del Pleno del Ayuntamiento.
En total, en esta última
fase de información pública se han presentado 371 alegaciones,
una cifra «especialmente significativa» en opinión del
equipo redactor, cuyos miembros destacaron que se trata de una cifra «inédita,
bajísima», en relación a las presentadas en otras revisiones
de planes urbanísticos.
Según el Ayuntamiento, «la
principal razón es la transparencia que ha caracterizado todo el
proceso» de revisión del PGOU , que ha estado en tres ocasiones
sometida a información pública para «garantizar»
la participación del conjunto de la sociedad. Además, los
periodos de información pública han sido de tres meses, dos
más que lo que exige la ley.
EN DETALLE
El alcalde de Santander,
Íñigo de la Serna, apeló a la "responsabilidad"
de los grupos políticos de la oposición municipal para que
se sumen al acuerdo político que les propuso para la aprobación
del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU).
A preguntas de los
periodistas, el alcalde santanderino se mostró "muy optimista" de
que esto se produzca ya que, según defendió, este documento
es el "mayor instrumento" que tiene la ciudad para "afrontar una situación
complicada".
Por tanto, De la Serna
apeló a la "responsabilidad" de PSOE y PRC para que actúen
por encima de intereses "partidistas" y respalden la propuesta que se les
ha hecho, enfatizando que es un acuerdo al que se les ha invitado pese
a que el PP dispone de mayoría absoluta en el Ayuntamiento y en
una actitud que contrapuso a la del Gobierno de Cantabria.
Según dijo,
el PGOU contempla medidas para favorecer la vivienda protegida, la obtención
de suelo productivo para actuaciones industriales o proyectos como la ampliación
del Parque Científico y Tecnológico de Cantabria (PCTCAN)
o el proyecto urbanístico de La Remonta.
"No apoyar" el PGOU,
remarcó De la Serna, supone "no poder desarrollar viviendas protegidas
o suelo industrial".
El Plan General contempla
la construcción de casi 10.000 viviendas de protección oficial;
la generación de 1.700.000 m2 de suelo productivo y la ejecución
de grandes proyectos.
En las próximas
semanas el Ayuntamiento remitirá al Gobierno de Cantabria el informe
de contestación de estas alegaciones con el fin de que, en el menor
plazo de tiempo posible, el Ejecutivo pueda emitir la correspondiente Memoria
Ambiental, previa a la aprobación provisional de la revisión
del plan por parte del Pleno del Ayuntamiento.
Después,
el documento pasará al Gobierno de Cantabria, que deberá
aprobarlo a través de la Comisión Regional de Ordenación
del Territorio y Urbanismo (CROTU).
En total, en esta última
fase de información pública se han presentado 371 alegaciones.
En la primera fase,
entre los meses de febrero y mayo de 2007 se presentaron 4.235 alegaciones;
en la segunda, que tuvo lugar de junio a agosto de 2008, se presentaron
1.004; y en esta última, entre mayo y julio pasados, 371. De la
Serna subrayó que, en total, el PGOU ha estado sometido a unos doce
meses de información pública.
CLAVES
El Plan General de Ordenación
Urbana (PGOU) de Santander contemplará una distribución más
homogénea de la vivienda protegida y aumentará el suelo productivo.
Estas son las principales modificaciones introducidas en la revisión
del PGOU, una vez estudiadas y resueltas las alegaciones presentadas durante
su segundo período de información pública.
Así lo destacó
el concejal de Infraestructuras, Urbanismo y Vivienda, César Díaz,
quien apuntó que el nuevo documento mantiene el número de
viviendas protegidas previsto en el anterior, a pesar de la disminución
de la edificabilidad residencial en favor del suelo productivo.
"La construcción de viviendas
de protección oficial es y sigue siendo una prioridad para el Ayuntamiento
de Santander, por lo que la revisión del PGOU prevé la edificación
de 9.900 nuevas VPO, distribuidas de una manera más homogénea
dentro del término municipal", explicó el concejal en un
comunicado.
Díaz indicó que las
modificaciones previstas en el documento elaborado una vez examinadas las
1.000 alegaciones presentadas en el segundo período de información
pública, van encaminadas al establecimiento de más suelo
productivo, con el fin de fomentar la reactivación económica
ante la crisis, y de distribuir las VPO de una forma más homogénea,
manteniendo la cifra prevista de viviendas protegidas.
Asimismo, en este nuevo documento
se ahonda aún más en las medidas necesarias para completar
la trama urbana consolidada en el casco de la ciudad, actuaciones todas
ellas de "auténtica cirugía urbana", que han constituido
una "prioridad" dentro de la revisión del Plan General.
El concejal de Infraestructuras,
Urbanismo y Vivienda recordó que en esta segunda fase de información
pública se han presentado un total de 1.004 alegaciones, de las
cuales 477 eran diferentes, y se han admitido 796, lo que supone el 79,3
por ciento del total.
"Amplia aceptación"
En este sentido, remarcó
la "amplia aceptación" con la que cuenta la revisión del
PGOU prevista, ya que en el anterior período de información
pública hubo 4.235 alegaciones y ahora se han reducido a menos de
la cuarta parte.
En cuanto al objeto de las alegaciones
recibidas, la mayor parte de ellas, en concreto 550, tenían que
ver con aspectos puntuales, 290 se referían a cambios de clasificación
y calificación, y 79 hacían alusión a la modificación
de viales.
Díaz señaló
que una vez examinadas las alegaciones, el equipo redactor finalizará
en breve la adecuación del nuevo documento, con el objeto de trasladarlo
al resto de grupos políticos para su análisis en la Comisión
de Fomento y su posterior debate en el Pleno Municipal.
El concejal destacó que será
la tercera ocasión en la que la revisión del Plan General
será objeto de un proceso de información pública,
en lo que ha supuesto un "ejemplar proceso de participación y transparencia",
y mostró su confianza en que el documento salga adelante con el
visto bueno de todos los miembros de la Corporación municipal.
ARCA PIDE LA RETIRADA DEL NUEVO
PGOU DE SANTANDER
ARCA ha presentado un extenso documento
de alegaciones al Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Santander
para que sea desestimado y se inicie la redacción de uno nuevo que
"responda prioritariamente al interés general" de los ciudadanos.
La asociación ecologista
asegura en un comunicado que Santander es un "modelo de ciudad caótica
e insostenible", sometida desde hace décadas a un permanente proceso
de "especulación urbanística" que ha perjudicado gravemente
la calidad de vida de sus habitantes, lo que, a su juicio, se demuestra
con la pérdida de población que ha sufrido en los últimos
años.
ARCA señala que, sin embargo,
la revisión del PGOU no pretende rectificar y compensar los errores
cometidos en el pasado, sino que ante el agotamiento de los suelos urbanos
y urbanizables clasificados en 1997, su objetivo es poner en el mercado
casi la totalidad de territorio municipal restante, a excepción
del que está protegido por el Plan de Ordenación del Litoral
(POL)
La asociación ecologista
rechaza "muy especialmente" que esta "desmesurada creación de suelo
edificable" se justifique por la previsible demanda de segundas residencias
que provocará la finalización de las obras de la Autovía
de la Meseta, tal y como dice la memoria del PGOU, y considera que esta
idea marco es una excusa para favorecer a los promotores urbanísticos.
Según ARCA, impulsar la construcción
de un 40 por ciento más de las viviendas existentes en Santander
es "un error histórico".
Bajo su punto de vista, "nadie en
su sano juicio puede seguir defendiendo el modelo de liberalizar al máximo
el suelo, porque sus consecuencias inseparables son la devastación
del territorio, la pérdida en calidad de vida y la escalada de precios
y del endeudamiento familiar".
ARCA propone que la superficie de
suelo designada como "nuevos crecimientos" al norte de la S-20 sea suprimida,
manteniendo como suelos urbanos o urbanizables tan sólo los que
ya recogía el anterior plan de 1997.
Además, la asociación
sugiere que en lugar de extensos distritos-dormitorio en los que predomina
el uso exclusivo de bloques de viviendas y viales de tráfico, se
creen espacios urbanos en los que las viviendas sigan la pauta de disponerse
en torno a amplios espacios verdes peatonales y parques como elemento central
integrador, con zonas comerciales y de equipamiento y encuentro social.
Otra propuesta de ARCA es que la
coordinación con los ayuntamientos colindantes no se haga sólo
para dar continuidad a zonas construidas o a viales, sino que se creen
grandes cinturones verdes o sistemas de parques periféricos, que
comuniquen paisajística, ambiental y peatonalmente a los municipios.
ARCA defiende, además, la
modalidad de viviendas de alquiler municipal, de propiedad pública
en suelo de propiedad pública, diversificar la economía de
la ciudad "más allá del ladrillo y la hostelería"
y la permanencia del puerto en el interior de la bahía sin realizar
nuevos rellenos.
ANTECEDENTES
El alcalde de Santander, Íñigo
de la Serna ha explicado, tras aprobarse en comisión la revisión
del Plan General de Ordenación Urbana (PGOU), que este documento
recoge un aumento del suelo productivo a costa del residencial, que se
ha reducido en relación a lo previsto inicialmente.
De la Serna ha explicado que aunque
inicialmente el "techo poblacional" para Santander se cifró en 337.000
habitantes, tras un "ejercicio de reflexión y de estudio", se ha
estimado que no se debe sobrepasar los 260.000 habitantes (185.000 en la
actualidad), para lo cual se prevén 25.900 nuevas viviendas para
alcanzar un total máximo de 115.000.
No obstante,
el alcalde ha matizado que se prevé la construcción de 8.689
viviendas de protección oficial, lo que supone un incremento del
13 por ciento con respecto a la primera revisión del PGOU.
Y, en cuanto
al suelo industrial, De la Serna ha informado en conferencia de prensa
de que tras la última revisión del PGOU se prevén
casi dos millones de m2 (1.922.273), lo que supone un 120 por ciento más
de los 875.283 del primer documento.
Además,
ha precisado que las "grandes bolsas" de suelo industrial tendrán
casi 1,5 millones de m2, un 43 por ciento más de los previstos,
al igual que los espacios libres y equipamientos, que aumentan hasta alcanzar
21 m2 por habitante en el primer caso y 7 en el segundo.
De la Serna,
acompañado por el concejal de Urbanismo, César Díaz,
ha expresado su deseo y confianza de que el nuevo PGOU sea aprobado definitivamente
por la Comisión Regional de Ordenación del Territorio y Urbanismo
(CROTU) antes de acabar el año.
Así, ha
explicado que, en primer lugar se procederá a su aprobación
en el pleno extraordinario del Ayuntamiento que se celebrará el
próximo viernes, para a continuación someterlo a un nuevo
periodo de tres meses de información pública, antes de que
el Gobierno de Cantabria redacte una memoria ambiental y, posteriormente,
sea trasladado a la CROTU.
De la Serna ha
subrayado que el PGOU es una "herramienta" clave para el futuro desarrollo
de la ciudad, por lo que ha considerado que "requiere responsabilidad y
apoyo" para sacarlo adelante.
En este sentido,
ha hecho un llamamiento para que todos los grupos políticos sean
"responsables y coherentes" y respalden el PGOU, porque, a su juicio, "todos
los santanderinos quieren que sea realidad cuanto antes".
De la Serna ha
valorado la transparencia, participación, aceptación y enriquecimiento
del procedimiento seguido en la elaboración del PGOU y ha destacado
que ésta es la tercera vez que será sometido a información
pública, la "grandísima aceptación" que, a su juicio,
refleja el hecho de que se hayan registrado 4.235 alegaciones en la primera
revisión y 1.004 en la segunda y que se hayan aceptado el 88 por
ciento de las primeras y el 79 de las segundas.
Para de la Serna,
el documento definitivo se adapta a la realidad de Santander, cuenta con
una "adecuada" oferta de vivienda, crea nuevos focos de actividad urbana,
presta especial atención a los barrios, mejora las conexiones transversales
e impulsa los "grandes valores" ambientales.
Alegaciones
Por su parte, César Díaz
ha explicado que en la Comisión de Urbanismo, en la que los grupos
municipales regionalista y socialista han reservado su voto hasta la celebración
del Pleno, también se ha aprobado el informe de alegaciones al PGOU.
En total se han presentado 1.004
de las que se han admitido el 79,3 por ciento, aunque sólo 477 eran
"realmente diferentes".
Las alegaciones se han repartido
entre: aspectos puntuales (550), cambios de calificación del suelo
(290), modificación de viales (79), ordenanzas fiscales (37), núcleos
rurales (26), modelo territorial (6) y actuaciones urbanísticas
relevantes (4).
Díaz ha añadido que
379 alegaciones hacían referencia a temas particulares y 625 se
repartían entre asuntos relacionados con los Santos Mártires
(472), el suelo POL (114) y las huertas en núcleos urbanos (26).
ALEGACIONES RELEVANTES
El Consejo de Administración
del Parque Científico y Tecnológico de Cantabria (PCTCAN)
ha acordado presentar una nueva alegación a la revisión del
Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Santander después
del rechazo de la alegación presentada en septiembre en la que se
pedía la ampliación del parque con otros 100.000 cuadrados
en terrenos contiguos, hacia el Oeste y el Sur de su ubicación actual.
El consejero de Industria y Desarrollo
Tecnológico, Juan José Sota, espera ahora que el Ayuntamiento
no les "defraude" de nuevo, tenga "sensibilidad" y "sensatez", y demuestre
con hechos ese apoyo al parque que manifiesta en sus declaraciones.
Sota recordó que la primera
alegación presentada por el PCTCAN proponía ampliar la superficie
productiva del parque con 100.000 m2, duplicando casi la superficie actual
(112.500 m2). El Ayuntamiento rechazó esta propuesta y propuso como
alternativa una ampliación de 67.500 metros que, una vez descontado
el 15 por ciento de cesión obligatoria al municipio, dejaba la ampliación
en prácticamente "la mitad" de lo demandado (57.000 metros al Oeste
del parque), desplazando el resto al otro lado de la autovía Ronda
de la Bahía.
Pero para Sota, la propuesta municipal
--en la que se "ha apostado por el suelo residencial frente a la ampliación
del uso productivo"--, hace "prácticamente inviable" la ampliación
del parque, por la "discontinuidad" y porque dividirlo en dos áreas
elevaría el coste de la actuación y con ello el precio del
suelo que se ofrecería a las empresas.
Además, el precio del suelo
también se encarecería porque, según dijo, con la
propuesta del Ayuntamiento se "carga" sobre ese área de la ampliación
todos los costes de los sistemas generales. Es decir, que el PCTCAN debería
ejecutar los viales y otros sistemas que darán servicio a todo ese
sector de la ciudad, incluidas las viviendas que se podrán levantar
en la zona.
Con todo ello, el consejero recalcó
que el precio final del suelo ya urbanizado ofertado a las empresas rondaría
los 800 euros por metro cuadrado, "más del doble" de lo que cuesta
en la superficie actual del PCTCAN y, por tanto, a precios "fuera de mercado"
que no serían "competitivos" para atraer empresas.
Por eso, el PCTCAN presentará
una nueva alegación con varias peticiones. Así, por un lado,
se reitera la petición de ampliación con 100.000 m2 en los
terrenos contiguos, sin tener que cruzar la autovía. Y por otro
lado, si finalmente hubiera que asumir que la ampliación se quede
en 57.000 metros, se solicita al Ayuntamiento una "rebaja" en las cargas
asociadas a ese suelo para que el coste de urbanización sea menor.
AMPLIACIÓN "EN RIESGO"
Sota espera que el Ayuntamiento
"tome en consideración" esta nueva alegación y demuestre
así una "voluntad inequívoca" de apoyo a una infraestructura
tan importante, porque "una cosa son las palabras y otro los hechos".
Según dijo, la aceptación
o no de esta alegación puede "poner en riesgo y en tela de juicio"
la ampliación del parque, para la cual ya hay empresas esperando.
Por eso, espera que el Ayuntamiento, que tiene la decisión "en su
mano", "tenga la suficiente sensibilidad y colaboración institucional"
para que el PCTCAN se pueda ampliar con precios "atractivos" y pueda "competir"
con otros parques tecnológicos del país.
"No estamos pidiendo al Ayuntamiento
que nos dé nada gratis", apostilló el consejero, quien recalcó
en cambio que el Consistorio obtiene beneficios del PCTCAN ligados a la
concesión de licencias a las empresas.
Respecto a la oferta del Consistorio
para firmar un protocolo de colaboración para la ampliación
del parque, Sota subrayó que lo que hay que establecer en este momento
es si se acepta o no la alegación y, "para eso, no hace falta firmar
ningún protocolo", porque se trata de una competencia municipal.
En el caso de que se acepte la alegación,
explicó que a partir de ese momento el Gobierno regional está
"dispuesto a cualquier tipo de colaboración" con el Consistorio
y, en esa línea, abogó por ejemplo por incluir en ese protocolo
una reducción en las tasas y licencias municipales en el PCTCAN.
OTRAS SOLUCIONES
Preguntado por la posibilidad de
recurrir a la declaración de un proyecto singular de interés
regional (PSIR) si el Ayuntamiento no aceptara su alegación, Sota
aseguró que no se lo han planteado "de momento" porque prefieren
"agotar" antes todas las vías de diálogo, así que
esa posibilidad se plantearía, en su caso, en función de
cuál fuera la "decisión última" del Ayuntamiento.
En todo caso, lo que dejó
claro el consejero es que el Gobierno está "firmemente comprometido"
con la ampliación del parque y no va a "permitir que nadie ponga
en peligro su desarrollo". Si el Ayuntamiento no acepta la alegación,
"asumiremos lo que tengamos que asumir". "Si no nos queda más remedio,
asumiremos esta situación. Ya buscaremos una solución de
futuro para que se amplíe en la máxima extensión posible",
agregó Sota.
Una de las medidas que podría
adoptar el Gobierno para hacer frente al encarecimiento de los precios
derivado de la propuesta municipal sería, por ejemplo, subvencionar
con 400 euros cada metro cuadrado para poder ofrecer un precio competitivo.
Según comentó el consejero,
el Gobierno intentaría asumirlo "dentro de sus posibilidades", pero
señaló que sería "un error" tener que destinar dinero
a subvencionar el precio del suelo en el parque científico, cuando
se podría dedicar a otro tipo de ayudas o actuaciones.
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