PARTE PRIMERA. 

¿Qué es una licencia urbanística? 

Clases de licencias. 

¿Cómo consigo una licencia urbanística? 

¿Cuándo me puedo quedar sin licencia? 

Fiscalidad de las licencias. 

Formularios de licencias para obras mayores.

Formularios de licencias para obras menores.

Formularios de caducidad de licencias urbanísticas.

Formularios de Ordenanzas municipales de licencias urbanísticas.

Formularios de solicitudes de diferentes licencias urbanísticas. 

Formularios del Expediente de suspensión de  licencias urbanísticas.

Formularios del Expediente de suspensión de obras de edificación en curso sin licencia.

Esquemas de expedientes urbanísticos de tramitación de licencias urbanísticas.

Formularios municipales de licencias urbanísticas

Hay dos cuestiones que preocupan especialmente a los promotores inmobiliarios y constructores: (i) los retrasos en el proceso de tramitación de licencias y (ii) la  caducidad de la licencia urbanística con lo que cuesta conseguirla. 

La mejor forma de evitar retrasos en la tramitación de licencias urbanísticas es anticiparse a los aspectos administrativos y técnicos fundamentales a considerar en la elaboración de la documentación técnica y la tramitación de licencias urbanísticas. 

Conseguir una licencia urbanística no es fácil y conlleva mucha responsabilidad. Hay que llegar al ayuntamiento con todo preparado y asegurarse que todo está en orden antes de presentar la solicitud. No se puede malgastar tiempo presentando documentaciones incompletas o proyectos que claramente no encajan.

No basta con que todo esté bien, es que tiene que estar hecho a la medida de cada ayuntamiento, o casi de cada funcionario, porque en materia de licencias todo es práctica y conocer los criterios de cada ayuntamiento por casos anteriores es llevar mucho andado.

En el caso de la caducidad de licencias hay que estar especialmente atento porque se puede producir como consecuencia de no iniciar las obras en el plazo concedido en la licencia o bien por no terminarlas, una vez iniciadas, dentro del plazo de ejecución.

Es frecuente el caso en que concedida una licencia de obras, resulta que después de la concesión de una prórroga a la misma, las obras no han terminado. Cuando el Ayuntamiento se plantea iniciar expediente para declarar la caducidad de la licencia hay que conocer los efectos que conlleva y cómo evitarla.

Otro caso que afecta a los promotores inmobiliarios y constructores es la revisión del planeamiento que paraliza la tramitación de las licencias urbanísticas solicitadas como consecuencia de la suspensión de las mismas, originando el derecho a ser indemnizado.

Un paso de gigante en la tramitación de licencias urbanísticas ha sido la introducción de “declaraciones responsables” o “comunicaciones previas”, así como las Entidades de colaboración urbanística (ECU) que se han demostrado muy útiles. Es sin duda un gran avance en la tramitación burocrática de la Administración Pública.

También lo es la aplicación informática para la presentación de las solicitudes de licencia urbanística de forma telemática. Estos sistemas permiten tramitar en línea las solicitudes de licencia urbanística a través del Registro electrónico del Ayuntamiento. Es importante conocer los datos y la documentación requeridos por la aplicación que debe acompañar a las solicitudes de licencia urbanística.

La unificación en la tramitación de licencias es muy útil, así como la informatización y unificación de los sistemas. 

De estos temas se trata desde una perspectiva práctica y profesional en la guía práctica de licencias urbanísticas.
 

• ¿Qué es una licencia urbanística?  

• Andalucía. 

Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía

Licencias urbanísticas

1. Actos sujetos a licencia urbanística municipal
2. Licencias para viviendas prefabricadas.
3.  Actos sujetos a declaración responsable o comunicación previa
4. Eficacia temporal y caducidad de los medios de intervención administrativa
5. Acceso a los servicios por las empresas suministradoras
6. Licencias mediante colaboración público-privada

• Las Entidades Urbanísticas Certificadoras en el Decreto 550/2022, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía
• Ámbitos de colaboración y actuación
• Obligaciones de las Entidades Urbanísticas Certificadoras
• El informe o certificado de las Entidades Urbanísticas Certificadoras

Registro de las Entidades Urbanísticas Certificadoras de Andalucía

TALLER DE TRABAJO.
Guía práctica de aplicación de la declaración responsable y la comunicación previa en urbanismo de Andalucía. Texto completo.

TALLER DE TRABAJO.
Formularios específicos de tramitación de licencias urbanísticas en Andalucía.

• Resolución por la que se inicia expediente de declaración de caducidad de una licencia y se da audiencia al interesado, en Andalucía
• Solicitud de certificado acreditativo de otorgamiento de licencia por acto presunto, en Andalucía
• Resolución por la que se requiere al interesado para subsanar insuficiencias en la solicitud de licencia, en Andalucía.
• Resolución por la que se declara la caducidad de una licencia, en Andalucía
• Resolución por la que se suspenden los efectos de una licencia, en Andalucía
• Incoación de procedimiento de revisión de una licencia, en Andalucía
• Resolución por la que se requiere al interesado para la legalización de obras terminadas sin licencia o sin ajustarse a ella, en Andalucía

Resolución por la que se ordena la suspensión de obras en curso por realizar obras sin licencia y requerimiento de legalización en Andalucía

• Aragón. 

TALLER DE TRABAJO
La licencia urbanística en el Decreto-Legislativo 1/2014, de 8 de julio, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Urbanismo de Aragón.

• Asturias. 

• Baleares. 

TALLER DE TRABAJO.
Reforma de licencias urbanísticas en Baleares. Declaración responsable. Decreto ley 8/2020, de 13 de mayo de medidas urgentes y extraordinarias para el impulso de la actividad económica y la simplificación administrativa en el ámbito de las administraciones públicas de las Illes Balears para paliar los efectos de la crisis ocasionada por la COVID-19.

TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas en Ley 12/2017, de 29 de diciembre, de urbanismo de las Illes Balears
1. Intervención preventiva de los actos de edificación
2. Licencia urbanística y de comunicación previa
3. Actos sujetos a licencia urbanística municipal
4. Actos sujetos a comunicación previa
5. Procedimiento de otorgamiento de las licencias urbanísticas
6. Caducidad de la licencia urbanística
7. Consecuencias de realizar obras sin licencia o sin realizar comunicación previa.

TALLER DE TRABAJO
Licencia urbanística en el Reglamento general de la Ley 12/2017, de 29 de diciembre, de urbanismo de las Illes Balears, para la isla de Mallorca

• Objeto y alcance de la licencia urbanística.
• Actos sujetos a licencia urbanística municipal
• Efectos de las licencias urbanísticas
• Transmisión de la licencia
• Caducidad de la licencia urbanística para ejecutar obras
• Licencias de edificación simultáneas a las obras de urbanización
• Régimen de las actuaciones sujetas a comunicación previa
• Concepto de comunicación previa

Actos sujetos a comunicación previa

• Canarias. 

TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas en la Ley 4/2017, de 13 de julio, del Suelo y de los Espacios Naturales Protegidos de Canarias.
1. Actos sometidos a licencia.
2. Actuaciones sujetas a comunicación previa
3. Actuaciones exentas
4. Procedimiento en la concesión de licencias.

a. Competencia para el otorgamiento de las licencias urbanísticas.
b. Resolución.
c. Solicitud de licencia.
d. Plazo para resolver
e. Silencio administrativo negativo y positivo.

5. Eficacia temporal de las licencias.
6. Transmisión de licencias

TALLER DE TRABAJO
Títulos Habilitantes. Actos Administrativos Autorizatorios.

TALLER DE TRABAJO
Comunicación previa. Decreto ley 15/2020, de 10 de septiembre, de medidas urgentes de impulso de los sectores primario, energético, turístico y territorial de Canarias

TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas en el Decreto 182/2018, de 26 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de Intervención y Protección de la Legalidad Urbanística de Canarias.
1. Régimen general de las licencias urbanísticas
2. Iniciación del procedimiento de solicitud de licencia urbanística.

a. Solicitud
b. Subsanación y admisión
c. Informes
d. Trámite de audiencia y eventual modificación del proyecto
e. Contenido de la resolución expresa
f. Resolución de desistimiento
g. Resolución estimatoria
h. Resolución estimatoria condicionada
i. Resolución denegatoria

2. Suspensión del procedimiento de otorgamiento de licencias
3. Prórroga de licencias

• Cantabria. 

Ley 5/2022, de 15 de julio, de ordenación del territorio y urbanismo de Cantabria

1. Licencia urbanística.
2. Actuaciones sujetas a licencia urbanística.
3. Declaración responsable y la comunicación. Eficacia.

a. La declaración responsable y la comunicación conforme
b. Verificación municipal
c. Plazos de ejecución
d. Resolución de la declaración responsable

4. Actuaciones sujetas a declaración responsable o comunicación.
5. Procedimiento de concesión de las licencias urbanísticas
6. Eficacia temporal y caducidad de la licencia urbanística.
7. Edificación y urbanización simultáneas.

• Castilla y León. 

TALLER DE TRABAJO 
Simplificación de las licencias urbanísticas de Castilla León. Decreto-Ley 4/2020, de 18 de junio, de impulso y simplificación de la actividad administrativa para el fomento de la reactivación productiva en Castilla y León 
1. Objetivos: la reducción de plazos 
2. Patrimonio público del suelo 
3. Reforma de la normativa medioambiental. Licencia ambiental. 

TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas en la Ley 5/1999, de 8 de abril, de Urbanismo de Castilla y León Decreto 22/2004, por el que se aprueba el Reglamento de Urbanismo de Castilla y León.
1. Concepto de licencia urbanística.
2. Actos sujetos a licencia urbanística.
3. Actos NO sujetos a licencia urbanística.
4. Procedimiento de concesión de la licencia urbanística.

a. Procedimiento ordinario.
• Solicitud. El procedimiento se inicia a instancia de parte, mediante un escrito o solicitud.
• Documentación
• Proyecto técnico
• Obras precisadas de Proyecto técnico: obras mayores y menores.
• Competencias profesionales sobre proyectos.
• Visado del proyecto técnico
b. Instrucción.
• Informes técnico y jurídico.
• Plazo de emisión de los informes.
• Responsabilidad de los informes.
• Inexistencia de los informes.
• Autorizaciones e informes.
c. Terminación.
• Plazos máximos para acordar y notificar la resolución de licencia urbanística a los interesados.
• Régimen jurídico aplicable
• Resolución expresa
• Resolución presunta
d. Régimen jurídico del silencio administrativo de las licencias de urbanismo en Castilla y León.
e. Resolución únicas con licencia ambiental.

5.  Efectos y eficacia temporal de la licencia urbanística.

a. Efectos.
b. Caducidad.
c. Efectos.

6. Autorización de usos excepcionales en suelo rústico.
7. Licencias urbanísticas especiales.

a. Licencia de parcelación
b. Licencia parcial
c. Licencia de uso provisional en suelo urbanizable.
d. Licencia en supuestos de supuestos de interés general.
e. Licencia ambiental
f. Licencia de espectáculos públicos y actividades recreativas.
g. Comunicación previa o declaración responsable en el caso de obras relativas a  comercio minorista.

• Castilla La Mancha. 

 Decreto Legislativo 1/2023, de 28 de febrero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Ordenación del Territorio y de la Actividad Urbanística.

1. Las actividades sujetas a declaración responsable o comunicación previa
2. Licencias urbanísticas

a. La competencia para el otorgamiento de la licencia urbanística.
b. El procedimiento general de otorgamiento de licencia urbanística.
c. Los efectos de la licencia urbanística.

3. Los actos sujetos a licencia urbanística.
4. Procedimiento del otorgamiento de licencias de obras.
5. Silencio administrativo positivo
6. El régimen de autorización provisional de actividades

TALLER DE TRABAJO.
Formularios específicos de licencias urbanísticas en Castilla la Mancha.
Solicitud de certificado acreditativo de otorgamiento de licencia por acto presunto en Castilla La Mancha
Resolución por la que se requiere al interesado para subsanar insuficiencias documentales en la solicitud de licencia en Castilla La Mancha.

TALLER DE TRABAJO.
Modelo real de solicitud de licencia urbanística obra mayor. Ayuntamiento de Toledo.

TALLER DE TRABAJO.
Formulario de declaración responsable de obra menor en Castilla la Mancha. 

TALLER DE TRABAJO
Licencias urbanísticas en Cataluña
1. Licencias urbanísticas.
2. Decreto 64/2014, de 13 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento sobre protección de la legalidad urbanística

a. Actos sujetos a licencia
b. Procedimiento. Solicitudes de licencias urbanísticas.
c. Licencia urbanística para la ejecución de obras.
d. Contenido del proyecto técnico de obras
e. Caducidad.
f. Licencias de edificación condicionadas a la ejecución simultánea de obras de urbanización.
g. Licencias urbanísticas en suelo no urbanizable y suelo urbanizable no delimitado.

3. Licencia de parcelación

TALLER DE TRABAJO
Licencias urbanísticas en la Ley 11/2018, de 21 de diciembre, de ordenación territorial y urbanística sostenible de Extremadura.

1. Concepto de Licencias urbanísticas
2. Comunicaciones previas de obras, instalación y construcción
3. Licencia de obras de edificación, construcción e instalación.
4. Procedimiento.
5. Licencias de división del suelo y de las edificaciones e instalaciones
6. Licencia de primera ocupación o utilización
7. Efectos de la licencia urbanística
8. Caducidad de las licencias

TALLER DE TRABAJO.
Formularios específicos de licencias y su subsanación en Extremadura.
Solicitud de certificado acreditativo de otorgamiento de licencia por acto presunto en Extremadura
Resolución por la que se requiere al interesado para subsanar insuficiencias en la solicitud de licencia en Extremadura
Resolución por la que se inicia expediente de declaración de caducidad de una licencia y se da audiencia al interesado en Extremadura
Resolución por la que se declara la caducidad de una licencia en Extremadura

TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas en la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia.
Licencias urbanísticas y comunicaciones previas.
Procedimiento de otorgamiento de licencias.
Prelación de licencias y otros títulos administrativos.
Caducidad de las licencias.
Procedimiento para la tramitación de las comunicaciones previas.
Actos promovidos por las administraciones públicas.

TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas en el Decreto 143/2016, de 22 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 2/2016, de 10 de febrero, del suelo de Galicia.
Definición y objeto
Régimen jurídico aplicable al otorgamiento de licencias
Actos sujetos a licencia
Procedimiento para el otorgamiento de licencias
Competencia y determinaciones generales
Solicitud
Tramitación del procedimiento
Supuestos específicos
Prelación de licencias y otros títulos administrativos
Resolución
Licencias por fases o parciales
Caducidad de las licencias

TALLER DE TRABAJO
Licencias de primera ocupación parcial. Primera Ocupación Parcial de Edificios en el Decreto 143/2016, de 22 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 2/2016, del suelo de Galicia.

TALLER DE TRABAJO
El Decreto 144/2016, de 22 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento único de regulación integrada de actividades económicas y apertura de establecimientos. 
Entidades de certificación de conformidad municipal

Títulos habilitantes de naturaleza urbanística

Actos sometidos a licencia urbanística

Régimen y alcance de las licencias urbanísticas

Procedimiento de las licencias urbanísticas

Actos sometidos a declaración responsable urbanística

Contenido de las declaraciones responsables urbanísticas

Régimen y efectos de las declaraciones responsables urbanísticas

Plazos y caducidad de las licencias y las declaraciones responsables urbanísticas

Procedimiento de control posterior de las declaraciones responsables urbanísticas

Actos no sujetos a título habilitante urbanístico

Revocación de títulos habilitantes disconformes sobrevenidamente con el planeamiento urbanístico

Obligaciones de las empresas suministradoras de servicios

Actos no sujetos a título habilitantes de naturaleza urbanística promovidos por otras Administraciones Públicas

Régimen de la colaboración público-privada

Colaboración de entidades privadas en el ejercicio de funciones administrativas en el ámbito urbanístico

Concepto de entidades privadas colaboradoras urbanísticas

Funciones de las entidades privadas colaboradoras

Intervención y alcance de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas

Régimen jurídico de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas

Requisitos de acreditación de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas

Autorización administrativa

Registro de entidades privadas colaboradoras urbanísticas de la Comunidad de Madrid

Obligaciones de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas

Suspensión de la autorización de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas

Extinción de la autorización de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas

Fijación de precios y publicidad

Infracciones de las entidades privadas colaboradoras urbanísticas

TALLER DE TRABAJO
Declaración responsable para obras y actividades comerciales de las Administraciones Públicas o en bienes públicos (OMTLU)
1. Concepto de declaración responsable urbanística.
2. Tramitación de declaración responsable ante el ayuntamiento de Madrid.
3. Efectos de la Declaración responsable urbanística.

TALLER DE TRABAJO
Formulario de Declaración responsable urbanística ante el Ayuntamiento de Madrid.

TALLER DE TRABAJO
Preguntas frecuentes sobre Declaración Responsable urbanística. Presentación telemática.
1.- ¿Qué se necesita para utilizar el registro electrónico del Ayuntamiento de Madrid?
2.- ¿Qué documentación en formato electrónico y qué datos debo tener
3.- ¿Qué características deben tener los archivos que se deben incluir en la declaración responsable telemática?
4.- ¿Qué pasos hay que dar para la presentación telemática de la declaración responsable?
5.- ¿Dónde puedo obtener el código identificativo del local inscrito en el Censo de Locales y Actividades del Ayuntamiento de Madrid?
6.- ¿Qué debo hacer si el establecimiento no está dado de alta en el Censo de Locales y Actividades del Ayuntamiento de Madrid?
7.- En el caso de que se trate de una modificación de actividad ya existente, ¿dónde se obtiene la licencia o el título jurídico habilitante precedente y su número de expediente?
8.- ¿Cuándo puedo iniciar la obra o la actividad solicitada mediante una declaración responsable?
9.- ¿Es posible ocupar la vía pública con una declaración responsable para actividades económicas?
10.- Si se trata de una declaración responsable sobre una infracción urbanística prescrita, ¿qué debo aportar?
11.- ¿Quién puede presentar y firmar la declaración responsable telemática?
12.- ¿Existe alguna bonificación tributaria en la presentación de una declaración responsable de actividades económicas?
13.- ¿Qué tasa por prestación de servicios urbanísticos hay que abonar para la presentación de una declaración responsable telemática de actividades económicas?
14.- ¿Cómo se abona la tasa por prestación de servicios urbanísticos en una declaración responsable telemática?
15.- ¿Qué referencia catastral debe introducirse en el pago de la tasa por prestación de servicios urbanísticos?
16.- Una vez tramitado el registro electrónico¿cómo tendré confirmación de que se ha realizado correctamente?
17.- ¿Para qué sirve el Código Seguro de Verificación (CSV)?
18.- ¿Dónde puedo consultar el estado del expediente y su número de alta?

TALLER DE TRABAJO
La intervención de las entidades colaboradoras urbanísticas (ECU) en las solicitudes de licencias o declaraciones responsables en tramitación dentro del APE.16.11 ciudad aeroportuaria y parque de Valdebebas (Madrid).

TALLER DE TRABAJO
Las licencias urbanísticas en la Ley 13/2015, de 30 de marzo, de ordenación territorial y urbanística de la Región de Murcia.
1. La licencia urbanística.
2. Declaración responsable en materia de urbanismo.
3. Comunicación previa en materia de urbanismo. Obras menores.
4. Competencia y procedimiento para la concesión de licencia urbanística.

TALLER DE TRABAJO
Esquemas. Las licencias urbanísticas en la Ley 13/2015 de 30 de marzo de Ordenación Territorial y  Urbanística de la Región de Murcia.
La licencia (art. 263).
La declaración responsable (art. 264).
La comunicación previa (art. 265).
La orden de ejecución (art. 270), exigidas a los particulares y consecuencia del deber legal de uso,  conservación y  rehabilitación previstos en la propia ley.
Actos sujetos necesariamente a licencia
Actos sometidos voluntariamente a  licencia (art. 263.3 LOTU)
Actos sujetos a declaración responsable. (art. 264 LOTU).
Actos sujetos a comunicación previa  (art. 265 LOTU)
Licencia urbanística (art. 263)
Documentación a presentar
Procedimiento

TALLER DE TRABAJO
Modelo de declaración responsable previa para la ejecución de obras (según Ley 13/2015 de 30 de marzo, de Ordenación Territorial y Urbanística de la Región de Murcia).

TALLER DE TRABAJO.
Licencias urbanísticas en Navarra. Decreto Foral Legislativo 1/2017, de 26 de julio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Foral de Ordenación del Territorio y Urbanismo.
1. Actos sujetos a licencia.
2. Actos sujetos a declaración responsable o comunicación previa.

a. Actos sujetos al régimen de declaración responsable o comunicación.
b. Procedimiento general para los actos sujetos a declaración responsable o comunicación.

3. Plazos para la solicitud de licencias.
4. Competencia y procedimiento para el otorgamiento de las licencias.
5.  Resolución del procedimiento de solicitud de licencias.
6. Eficacia de las licencias.

TALLER DE TRABAJO
Formularios específicos de licencias urbanísticas en Navarra.
Solicitud de certificado acreditativo de otorgamiento de licencia por acto presunto en Navarra.
Resolución por la que se declara la caducidad de una licencia en Navarra.
Resolución por la que se inicia expediente de declaración de caducidad de una licencia y se da audiencia al interesado en Navarra.
Resolución por la que se requiere al interesado para subsanar insuficiencias documentales en la solicitud de licencia en Navarra.

TALLER DE TRABAJO.
Formularios específicos por defectos en licencias urbanísticas en Navarra.
Resolución por la que se suspenden los efectos de una licencia en Navarra.
Escrito de alegaciones por el que se pone de manifiesto la prescripción de la acción de restauración.
Resolución por la que se ordena la suspensión de obras en curso por realizar obras sin licencia y requerimiento de legalización en Navarra.
Incoación de procedimiento revisión de una licencia en Navarra.

• País Vasco. 

• Rioja. 

• C. Valenciana. 

Decreto legislativo 1/2021, de 18 de junio, del Consell de aprobación del texto refundido de la Ley de ordenación del territorio, urbanismo y paisaje1. Actos sujetos a licencia. 

2. Actuaciones sujetas a declaración responsable. 
3. Licencia de obras y usos provisionales. 
4. Plazos para el otorgamiento de licencias. 
6. Caducidad de las licencias. 
7. Obras ejecutadas sin licencia o disconformes con ella 

TALLER DE TRABAJO
Caso real de otorgamiento de licencia en municipio de la comunidad Valenciana.

TALLER DE TRABAJO
Declaración responsable y ECUV. Decreto 62/2020, de 15 de mayo, del Consell, de regulación de las entidades colaboradoras de la Administración municipal en la verificación de las actuaciones urbanísticas y de creación de su registro. 
1. Entidades colaboradoras de la administración municipal en la verificación de las actuaciones urbanísticas (ECUV). 
2. Requisitos de las ECUV 
3. Declaración responsable junto a certificación emitida por un organismo de certificación administrativa. 
4. Funciones de las entidades colaboradoras. 
5. El certificado de las entidades colaboradoras 

a. Verificación de documentación 
b. Procedimiento 

6. El certificado de entidad colaboradora respecto a actuaciones urbanísticas sujetas a licencia 

• Clases de licencias. 

1. Concepto 
2. Sujetos Pasivos
3. Clases de licencia de obras 

a. Licencia de obra mayor. 
Licencia de obra mayor por consolidación de edificios 
Licencia de obra mayor por nueva edificación 
Licencia de obra mayor por rehabilitación de edificios 
Licencia de obra mayor por restauración de edificios
Licencia urbanística de obra mayor por acondicionamiento de local sujeto al Reglamento de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas. 
b.- Licencia de obras menores 

4. Documentos a aportar.

Licencia de obra mayor de acondicionamiento de local 
Licencia de obra mayor de nueva edificación 
Licencia de obra mayor de rehabilitación de edificios 
Licencia de obra mayor de restauración de edificios: 
Licencia urbanística de obra mayor: Acondicionamiento de local sujeto al Reglamento de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas: 
Licencia de obras menores 

TALLER DE TRABAJO.
La Licencia de obras
1. Sujetos
2. Objeto
3. Procedimiento

a. Administración competente
b.  Proyecto técnico edificatorio. Técnico competente y visado.
c. La importancia de la normativa aplicable en las fases temporales de la licencia.
d. Otorgamiento de la licencia.
e. Licencias provisionales
f. Edificaciones ilegales.
g. Caducidad de la licencia

TALLER DE TRABAJO.
Las claves de las licencias urbanísticas.
1. Licencia urbanística.
2. Actos sujetos a licencia urbanística.
3. Actos no sujetos a licencia urbanística.
4. Régimen jurídico de las licencias urbanísticas. 
5. Vigencia de las licencias urbanísticas.
6. Prórroga de las licencias urbanísticas.
7. Transmisión de la licencia urbanística.
8. Procedimiento de solicitud de licencia.

TALLER DE TRABAJO.
Licencia de primera ocupación

TALLER DE TRABAJO.
Requisitos para la concesión de licencias en suelo urbano.

TALLER DE TRABAJO.
¿Hasta dónde puede exigir la licencia? El carácter reglado.

TALLER DE TRABAJO.
¿Qué es una licencia de segregación?
1. Descripción de la licencia de segregación
2. La Licencia de Parcelación
3. Documentación de la licencia de parcelación.
4. Catastro y Parcelación o Reparcelación urbanística.
5. La segregación y el Registro de la Propiedad.

1. Legislación estatal de las licencias de uso u obra provisional. 
2. Legislación urbanística autonómica 

Aragón

Asturias

Baleares

Canarias

Cantabria

Castilla La Mancha

Castilla León

Cataluña

Extremadura

Galicia

Madrid

Murcia

Navarra

País Vasco

Rioja

Comunidad Valenciana

3. Procedimiento en base a la “excepcionalidad” de estas licencias”.
4. Impugnación de las licencias provisionales 
5. Concesión licencias provisionales por silencio administrativo 
6. Documentación a presentar. 
7. Inscripción de las condiciones de la licencia, en el registro de la propiedad.

TALLER DE TRABAJO
Licencia provisional para la construcción de una caseta prefabricada en una parcela de su propiedad sin urbanizar. 

• ¿Cómo consigo una licencia urbanística? 

1. Presentación de la solicitud de licencia. Plazo 
2. Requisitos de la solicitud 
3. Especialidades según sean obras mayores y obras menores 
4. El proyecto técnico 

a. Proyecto básico y de ejecución 
b. Técnico competente 
c. Visado Colegial 

5. Abono de tasas e impuestos
6. Instrucción administrativa. 
7. Plazos para resolver 
8. Requerimiento de subsanación de deficiencias
9. Informes 

a. Municipales. 
b. De otros órganos administrativos. 
c. Por terceros interesados 
d. Por las Comisiones Informativas 

10. Conclusión del expediente de concesión de licencia. 

a. Resolución favorable 
b. Resolución denegatoria. 
c. Declaración de inadmisibilidad 

TALLER DE TRABAJO. 
Legislación a aplicar al otorgar licencia, ¿el vigente a la solicitud o a la concesión?

TALLER DE TRABAJO. 
Responsabilidad para el ayuntamiento si la licencia es anulada o revisada. 

TALLER DE TRABAJO
Imposible otorgamiento de licencia provisional previa a la aprobación del planeamiento en tramitación.

TALLER DE TRABAJO. 
¿Puede negarse la licencia de primera ocupación a las viviendas con las condiciones técnicas de seguridad y salubridad?

TALLER DE TRABAJO. 
Edificación simultánea a la urbanización. 
1. ¿Cuándo se permite la edificación y urbanización simultáneas?

a. En suelo urbano consolidado, o no incluido en polígono, unidad de actuación o ejecución, (actuaciones aisladas o asistemáticas)
b. En suelo urbano no consolidado o incluido en algún polígono, unidad de actuación o ejecución (actuaciones sistemáticas)
c. En suelo Urbanizable programado, sectorizado, delimitado o suelo urbanizable
d. En suelo urbanizable no programado, no sectorizado o no delimitado, o suelo rústico de reserva
e. En suelo rústico o suelo no urbanizable
f. Suelos en pequeños municipios.
g. En cualquier clase de suelo para implantación directa de industrias, actividades terciarias, equipamientos o dotaciones.

2. Régimen estatal y autonómico de la edificación y urbanización simultáneas.

a. Legislación estatal
b. Legislación autonómica

3. Licencia de edificación y urbanización simultáneas.

a. Concepto.
b. Tramitación de las licencias urbanísticas sujetas a simultaneidad.
c. Condiciones de las licencias urbanísticas concedidas en simultaneidad.

4. Garantías y avales para la edificación y urbanización simultánea.

a. Clase de aval.

1. Objeto de las garantías.
2. Tipos de garantías

b. Cuantía del aval.
c. Devolución y ejecución del aval o garantía.

1. Devolución de las garantías
2. Ejecución de las garantías.

CHECK-LIST 
Desarrollar un proceso completo de solicitud de licencias, con sus proyectos técnicos y en el que haya lugar a subsanaciones por oposición de terceros.

1. Introducción 
2. Procedimiento administrativo.

a. Iniciación 
b. Proyecto técnico visado. Proyecto «básico» y proyecto «de ejecución» 
c. Obras mayores y obras menores 
d. Visado colegial del proyecto 
e. Proyecto «básico» y proyecto «de ejecución» 
f. Evaluación de Impacto Ambiental 

3. Autorizaciones administrativas previas. 

a. Patrimonio histórico artístico 
b. Zonas contiguas a carreteras y vías férreas. 
c. Zonas de servidumbre en materia de costas 

4. Ordenación e instrucción del procedimiento: Informes 
5. Subsanación de deficiencias. 
6. Resolución final del expediente 
7. Silencio administrativo. 
8. Esquema por autonomías. Proceso de formalización de las licencias. 

1. El silencio administrativo en la regulación autonómica de licencias. 
2. Regulación contenida en el Reglamento de Servicios. 
3. El silencio en las obras menores.
4. Regulación contencioso-administrativa.
5. Requisitos para la aplicación del silencio administrativo 

TALLER DE TRABAJO.
El silencio administrativo en materia de licencias urbanísticas está regulado estatal y autonómicamente.
1. Legislación estatal 
2. Legislación autonómica 

TALLER DE TRABAJO.
El Tribunal Constitucional clarifica el sentido del silencio administrativo en licencias urbanísticas.

• Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional dictada el 14 de diciembre de 2017
• Esta Sentencia declara la inconstitucionalidad y anula, entre otras cosas, la norma según la cual el silencio administrativo es negativo en relación con las solicitudes de licencia de obra de edificación en suelo urbano y urbanizable. Señala que, en lugar de dicha regulación, de acuerdo con la Constitución Española, la regulación del efecto del silencio en dichas solicitudes corresponde a leyes autonómicas.
• El silencio es NEGATIVO para cualquier obra de EDIFICACIÓN sujeta a la Ley de Ordenación de la Edificación, es decir, que necesite un proyecto técnico para su ejecución, y para movimientos de tierras y explanación que se realicen con independencia de proyectos de urbanización, edificación o construcción.
• Para el resto de actuaciones el signo del silencio será el que establezca la correspondiente legislación autonómica, normalmente positivo, excepto cuando la actuación se refiera a suelo rural cuya transformación urbanística no esté prevista.

TALLER DE TRABAJO.
La PRÁCTICA en caso de silencio administrativo en licencias urbanísticas tras la sentencia del Constitucional.
1. La práctica de las licencias y la teórica obligación de resolver del artículo 21.1 de la Ley 39/2015.
2. La concesión de la licencia urbanística puede ser expresa o mediante silencio (o acto presunto).
3. Cada Comunidad Autónoma entiende el silencio administrativo a su modo.
4. Las claves para justificar el silencio positivo.

a. La Sentencia del Tribunal Constitucional de 16 de mayo de 2011.
b. Artículos 21.2 y 3 y 24 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
c. Sentencia del Tribunal Constitucional de 14 de diciembre de 2017.

• En el caso de los movimientos de tierra y explanaciones.
• En los casos de división de fincas.
• En las obras de edificación (LOE).
• En construcciones e instalaciones de nueva planta.
• En la ubicación de casas prefabricadas e instalaciones similares, ya sean provisionales o permanentes.
• En la tala de masas arbóreas o de vegetación arbustiva.

1. ¿Qué se entiende por condicionar una licencia?
2. ¿En base a qué reglas pueden condicionarme una licencia? 
3. ¿Puede inscribirse la condición de la licencia en el Registro de la Propiedad? 

TALLER DE TRABAJO
¿Tienen alguna responsabilidad los ayuntamientos al conceder licencias sin comprobar el cumplimiento del Código Técnico de la Edificación (CTE)?

TALLER DE TRABAJO
¿Hasta dónde puede llegar el técnico municipal en la revisión de la licencia urbanística?
1. Necesidad de  informes técnicos en los  procedimientos de otorgamiento de las licencias urbanísticas
2. El contenido de los informes técnicos en la Legislación de  Régimen Local y Normativa Urbanística Autonómica.

a. La necesidad de examinar la titulación competencia y cualificación  profesional del Técnico firmante del proyecto
b. La seguridad.

3. Los límites de los informes técnicos en materia de  Licencias Urbanísticas.

TALLER DE TRABAJO. 
¿Puede el ayuntamiento al otorgar la licencia imponer la condición de que el titular la haga constar en el registro con sus condiciones?

TALLER DE TRABAJO 
Ejemplos de licencias condicionadas. 

CHECK-LIST 

¿Qué debe preocuparnos en las licencias condicionales?

1. ¿Qué se entiende por transmisibilidad de una licencia? 
2. Características de la transmisibilidad. 

1. Introducción: supuestos especiales de conclusión. 

a. Renuncia
b. Desistimiento. 
c. Caducidad 

2. ¿Qué es la caducidad? 
3. Requisitos de la caducidad 
4. Especialidades autonómicas. 

• Andalucía 
• Aragón
• Asturias
• Baleares 
• Canarias 
• Cantabria 
• Castilla-La Mancha 
• Castilla y León 
• Cataluña 
• Extremadura 
• Galicia 
• Madrid 
• Murcia 
• Navarra 
• País Vasco 
• Rioja
• C. Valenciana 

TALLER DE TRABAJO
La caducidad de las licencias urbanísticas. 
1. La caducidad de las licencias urbanísticas
2. Causas de la caducidad de las licencias urbanísticas
3. La caducidad de una licencia urbanística se produce porque transcurre el plazo de inicio, suspensión o ejecución de la obra o actividad.
4. Requisitos para declarar la caducidad de las licencias urbanísticas

a. La declaración de caducidad requiere un procedimiento administrativo previo
b. Órgano administrativo competente
c. Interesados
d. Prueba de inactividad

4. El procedimiento de declaración

a. Iniciación
b. Instrucción
c. Terminación del procedimiento

• ¿Qué sucede si se inician o reinician las obras antes de que se notifique la resolución de caducidad de la licencia urbanística?

TALLER DE TRABAJO
La caducidad de las licencias urbanísticas y la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
1. La importancia de los plazos en la Ley 39/2015 de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
2. Los plazos en las licencias urbanísticas.

a. La caducidad como sanción en las licencias urbanísticas.
b. La caducidad no es automática por lo que no produce el efecto de una condición resolutoria.

3. La declaración administrativa de la caducidad con procedimiento con intervención del interesado.

TALLER DE TRABAJO. 
Caducidad de las licencias “en cartera”. 

TALLER DE TRABAJO. 
¿Cuál es el plazo de caducidad de una licencia de segregación en suelo urbano? 

• ¿Cuándo me puedo quedar sin licencia? 

1. Introducción. Cuando la administración concede una licencia que no debió conceder.
2. Infracción urbanística grave 
3. ¿Cómo se anulan las licencias concedidas?
4. ¿Qué consecuencias tiene la revisión de una licencia concedida?

a. Posible demolición. 
b. Efectos económicos
c. Efectos penales 
d. Rectificación de la licencia 

5. Especialidades autonómicas. 

• Andalucía 
• Aragón 
• Asturias 
• Baleares 
• Canarias 
• Cantabria 
• Castilla y León 
• Cataluña 
• Galicia 
• Madrid 
• Murcia 
• Navarra 
• País Vasco
• Rioja 

TALLER DE TRABAJO.
La acción del colindante contra la licencia ilegal.

1. ¿Qué es la revocación de licencias? 
2. Indemnización de la revocación 
3. Especialidades en la normativa autonómica. 

• Andalucía 
• Canarias 
• Castilla-La Mancha 
• Castilla y León 
• Cataluña 
• Extremadura 
• Madrid 
• Navarra 

CHECK-LIST
¿Qué hacer cuando nos revocan la licencia?

1. Introducción. 

a Justificación y tipo de planes. 
b. La suspensión potestativa 
c. La suspensión automática 

2. ¿Cuándo se suspenden las licencias por motivo de planeamiento?
3. Requisitos de la suspensión. 
4. Límites de la suspensión.
5. Especialidad autonómicas en caso de suspensión. 

Andalucía 

Aragón 

Asturias 

Canarias 

Cantabria 

Cataluña 

Extremadura 

Galicia 

Madrid 

Murcia 

Navarra 

País Vasco

Rioja 

C. Valenciana 

TALLER DE TRABAJO
¿Cuándo y por qué se suspenden las licencias urbanísticas?
1. La suspensión potestativa de licencias. 
2. La suspensión automática de licencias.
3. La suspensión de licencias en el derecho urbanístico autonómico.

TALLER DE TRABAJO
La suspensión automática de licencias.
1. La suspensión automática de licencias.
2. Especialidades autonómicas en la suspensión automática. 

• Andalucía 
• Aragón 
• Asturias 
• Canarias 
• Cantabria 
• Castilla y León 
• Cataluña 
• Extremadura 
• Galicia 
• Madrid 
• Murcia 
• Navarra 
• País Vascco
• Rioja 
• C. Valenciana 

3. Indemnizaciones por de licencias solicitadas con anterioridad a la publicación del acuerdo de suspensión.
4. Especialidades autonómicas en caso de indemnización. 

• Andalucía 
• Aragón 
• Asturias 
• Cantabria 
• Castilla y León 
• Galicia 
• Murcia 
• Navarra 
• País Vasco
• Rioja 

5. Supuestos aislados de nuevas suspensiones. Especialidades  autonómicas. 

Aragón 

Asturias 

Cantabria 

Castilla y León 

Cataluña 

Galicia 

Madrid 

Murcia 

Navarra 

País Vasco

Rioja 

TALLER DE TRABAJO. 
Supuestos especiales en materia de suspensión. 
1. Suspensión de la vigencia del planeamiento 
2. Suspensión de licencias por iniciación del expediente de reparcelación 
3. Especialidades autonómicas en el efecto de licencias por el inicio del expediente de reparcelación. 

• Aragón 
• Asturias 
• Cantabria 
• Cataluña 
• Galicia 
• Navarra 
• Murcia 
• País Vasco
• Rioja 

CHECK-LIST 
Desarrollar íntegramente un expediente de suspensión de licencias.

• Fiscalidad de las licencias. 

1. Tasa 
2. Impuesto de construcciones, instalaciones y obras (I.C.I.O.)  TALLER DE TRABAJO
Las ordenanzas fiscales respecto a las licencias urbanísticas al no requerirse licencia para gran número de actos urbanísticos por el Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.

TALLER DE TRABAJO.
Tasa por licencias urbanísticas. Determinación de la base imponible. 

TALLER DE TRABAJO.
Ordenanza fiscal  reguladora de tasa por licencias urbanísticas 
Modelo 1. Básico.
Modelo 2. Caso real. Ciudad.

• Formularios de licencias para obras mayores.

1. Modelo completo de expediente.
(Varias versiones de cada escrito)

a. Solicitud del interesado 
b. Decreto de tramitación 
c. Comunicación 
d. Solicitud de informe o autorización previa a otros organismos
e. Petición de informes técnicos 
f. Informe de los servicios técnicos municipales 
g. Subsanación de defectos. 
h. Informe jurídico 
i. Propuesta de liquidación del impuesto y tasas 
j. Resolución municipal de otorgamiento o denegación de la licencia 
k. Notificación de la resolución 
l. Desistimiento de solicitud de licencia.
m. Licencias por silencio administrativo.
n. Resolución desestimando conceder licencia por silencio administrativo

2. Licencia de obras de construcción de edificaciones e instalaciones de nueva planta (Licencia de obra mayor). 

a. Solicitud de licencia de edificación. 
b. Solicitud de licencia de demolición de construcción y de edificación. 
c. Solicitud de licencia de edificación y urbanización simultáneas 
d. Requerimiento de presentación de documentos complementarios a la solicitud 
e. Informe sobre subsanación de deficiencias
f. Notificación de hallarse en trámite un Instrumento de Planeamiento
g. Informe de los Servicios Técnicos solicitando la prestación de fianza
h. Requerimiento al solicitante de licencia para la constitución de aval bancario 

3. Requerimiento de licencia de apertura previa a obra.
4. Escrito de desistimiento de solicitud de licencia 
5. Licencia condicionada. 
6. Deficiencias subsanables. 
7. Propuesta de resolución favorable al otorgamiento 
8. Resolución desfavorable a la licencia. 

Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3

9. Acuerdo de concesión de licencia 

Modelo 1
Modelo 2

10. Concesión de licencia con condicionantes 
11. Denegación de licencia solicitada 

Modelo 1
Modelo 2

12. Seguimiento de la obra por la Oficina Técnica Municipal 
13. Devolución de fianza

Modelo 1
Modelo 2

14. Solicitud de certificación de actos presunto. 

TALLER DE TRABAJO
Formularios municipales de licencias urbanísticas 
1. Solicitud de Licencia de obra Mayor sin licencia medioambiental.
2. Solicitud de Licencia de obra Mayor.
3. Comunicación de Obra sin licencia exentas de obtener licencia

• Formularios de licencias para obras menores.

1 Escrito de solicitud de licencia 
2. Presentación de documentos complementarios. 
3  Informe Técnico Municipal 
4. Fianza. 
5. Concesión de licencia 
6. Delimitación de las obras menores 

• Formularios de caducidad de licencias urbanísticas. 

1. Expediente de caducidad de licencia y varias. 

Modelo 1
Modelo 2
Modelo 3
2. Resolución de la Alcaldía declarando la caducidad de la licencia
Modelo 1
Modelo 2

• Formularios de Ordenanzas municipales de licencias urbanísticas.

1. Modelo de Ordenanzas reguladoras
2. Modelo de Ordenanza Reguladora del Procedimiento para el otorgamiento de licencias urbanísticas y ambientales y figuras afines.

• Formularios de solicitudes de diferentes licencias urbanísticas. 

1. Solicitud de licencia de parcelación

Modelo 1
Modelo 2

2. Solicitud de licencia para  movimiento de tierras 
3. Solicitud para primera ocupación. Otros relativos a la primera ocupación.Expediente completo.
4. Solicitud de licencia de cambio de uso de un edificio. Varios relativos al cambio de uso. 
5. Solicitud de licencia para demolición de edificaciones. Otros relacionados con la demolición.

• Formularios del Expediente de suspensión de  licencias urbanísticas.

1.  Expediente de suspensión potestativa 
2. Informe Jurídico
3. Acuerdo de suspensión potestativa
4. Anuncio de la suspensión 
5. Expediente de suspensión obligatoria
6. Informe Jurídico
7. Acuerdo de suspensión obligatoria 
8. Anuncio de la suspensión 

• Formularios del Expediente de suspensión de obras de edificación en curso sin licencia.

1. La suspensión de la obra. 
2. La legalización 
3. Esquemas del Expediente de suspensión de obras sin licencia. 
4. Expediente de suspensión de obras sin licencia. 

a. Denuncia de particular o inspección municipal. 
b. Decreto de incoación (denuncia) 
c. Decreto municipal de suspensión de las obras. 
d. Notificaciones de la suspensión. 


TALLER DE TRABAJO 
Formularios del expediente de protección de la legalidad urbanística como consecuencia de obras de edificación en curso sin licencia.
1.  Providencia municipal. 
2. Informe del técnico municipal.
3. Resolución de Alcaldía.
4. Notificación a los interesados
5. Tramitación en caso de obras de edificación sin licencia INCOMPATIBLES con la ordenación urbanística 

a. Informe de los servicios técnicos. 
b. Trámite de audiencia a los interesados 
c. Resolución de alcaldía
d. Notificación a los interesados 
6. Tramitación en caso de obras de edificación sin licencia COMPATIBLES con la ordenación urbanística 
a. Informe de los servicios técnicos.
b. Trámite de audiencia a los interesados 
c. Resolución de alcaldía
d. Notificación a los interesados. 
7. Tramitación en caso de obras de edificación CONTRAVINIENDO LAS CONDICIONES DE LA LICENCIA U ORDEN DE EJECUCIÓN 
a. Informe de los servicios técnicos. 
b. Trámite de audiencia a los interesados 
c. Resolución de alcaldía 
d. Notificación a los interesados. 

• Esquemas de expedientes urbanísticos de tramitación de licencias urbanísticas.

1. Prórroga de licencias Urbanísticas 
2. Cambio de Titularidad en Licencias Urbanísticas, Apertura, Actividad e Instalación. 
3. Licencia Urbanística de Obra Mayor. 
4. Licencia Urbanística de Obra Mayor (Reforma, Restauración y Ampliación de edificios). 
5. Licencia Urbanística de Obra Mayor (Rehabilitación Integral de edificios). 
6. Licencia Urbanística de Obras Menores. 
7. Licencia de Ocupación. 
8. Licencia de Demolición.

• Formularios municipales de licencias urbanísticas 

1. Solicitud de Licencia de obra Mayor sin licencia medioambiental.
2. Solicitud de Licencia de obra Mayor.
3. Comunicación de Obra sin licencia exentas de obtener licencia